刘琳　王晖

[提要] 当前，村级财务管理是村民关心的焦点性问题。村级财务管理的好坏，直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。目前村级财务管理存在哪些问题，以及这些问题的产生原因，值得我们思考和研究。

关键词：村级财务管理；问题；原因

本文为2014年度河北省社会科学发展研究课题（青年课题，课题编号：2014040215）“乡村财务管理的现实选择及保障措施”研究成果

中图分类号：F23 文献标识码：A

收录日期：2014年9月18日

近年来，各级政府对农村财务问题越来越重视，陆续出台了一系列措施加强农村财务管理，使得村级财务管理工作逐步制度化、规范化，但是一些村在财务管理上仍然存在漏洞，违法违纪现象时有发生，这极大地影响了新农村建设的步伐和农村的稳定。目前，村级财务管理存在的问题主要表现在以下几个方面：

一、集体资金使用不规范

（一）村干部挥霍公款现象严重。村干部随意支配资金，从而使资金使用缺乏有效的监督，挤占挪用现象普遍。有的村干部以外出招商、追逃计生对象等为由，用集体资金外出游山玩水；有的村超标准发放干部工资，以各种名义发放干部补贴和奖金；有的村受社会不良风气的影响，公款吃喝，屡禁不止；有的村干部领导能力差，不懂得理财，胡乱投资。

（二）专项资金管理不善，使用不当。村级专项资金是市、县两级政府在本级财政年初预算中安排给村级组织，用于村级公共服务和社会管理的专项资金。目前，在村级财务中常有一些专项资金，如土地补偿款、移民安置费等，由于资金额度大，广受农民朋友关注，而部分村委存在挪用专项资金的现象。

二、财务管理不规范

（一）私设“小金库”现象严重。有的村只将部分收入入账，另一部分资金则由村干部个人掌管，化公为私。少数村主任凭借“一支笔”审批制度“撑腰”，公然违反财经法规和上级规定，超范围、超标准开支。

（二）财务手续不健全。有的村财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签字；有一些票据根本无正式发票，只是白条，有些白条的打条人、办事人、审批人、管钱人竟为同一人。

三、财务人员素质低

一些村在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶，凭感情办事。农村财会人员大都是村“两委”指定的，没有经过正式的业务培训，而且变动频繁，财务管理不作为、无作为、乱作为现象严重。

四、财务公开欠规范

当前，部分农村虽然实行了财务公开，但公开质量不高，公开不及时，公开内容不全面，存在弄虚作假、避重就轻的现象。对群众关心的热点、焦点、敏感问题，如占地赔偿、承包收入、集体资产变现收入、招待费开支、村领导个人奖金补贴支出等缺乏必要的说明。财务公开的敷衍了事，数字失真，严重影响了干群关系。

上述问题的产生，归纳起来，主要原因有以下几点：

（一）村领导的财务管理意识淡薄。很多村子的干部队伍整体素质不高、文化偏低，带领村民致富的能力不强。部分主管财务的村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要，从而造成财务管理新老问题不断。有些村领导片面认为干部政绩主要看能不能完成上级和政府布置的任务，存在着“重任务、轻财务”的片面认识，对加强财务管理的认识不够，放松了对财经制度的严格执行。还有些干部思想道德素质不高，法律观念不强，置村民利益于不顾，视集体财产如家财，想方设法为自己捞“实惠”。

（二）村级财会人员财经法纪观念不强。目前，部分村的财会人员是由村干部指定，用的大多是自己的亲信，出现了“一朝天子一朝臣”的现象，要让他坚持原则确实很难。还有的财务人员怕得罪人、怕丢饭碗，对村干部的经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。更有甚者，与村主要干部结成利益共同体，同流合污，浑水摸鱼，从中渔利。

（三）群众民主观念淡薄，民主理财制度落实不到位。设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督，控制不合理开支。许多村民集体观念、民主管理意识淡薄，看问题仅凭好恶，往往将自身利益放在首位，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。

（四）村级财务管理监督力度不够。一方面乡镇对村级的管理注重具体事务的完成，而疏于教育、监督和管理。此外，由于乡镇权限有限，一旦村干部在财务上出问题，除非触犯刑法或者触犯党纪，否则难以具体处理；另一方面村级财务管理缺乏透明度，财务公开形式化，公开内容过于笼统，有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容含混、笼统，只做表面文章，群众无法了解资金真实的用途、去向，致使群众无法实施民主监督。

解决上述问题，要坚持教育、监督、惩处并重的原则。我们要有针对性地对村干部、村财务人员及村民进行教育，不断提高他们对财务管理工作重要性的认识，使他们自觉主动地维护财经法规和纪律。此外，还要加大村级财务公开力度，健全村级财务审计制度，加大对财经违纪现象的惩处力度。只有这样，村级财务资金才能得到有效管理，农村集体经济才能得到健康、持续、稳定的发展。

主要参考文献：

[1]穆明华.新时期村级财务管理的存在的问题与思考[J].农民致富之友，2013.1.

[2]苏波，宋立军，张德方.剖析村级财务管理中存在的问题[J].吉林农业，2011.12.