吴彦虎，白庚辛，高建龙，马 静

(宁夏兽药饲料监察所，银川750011)

兽药作为养殖业的重要投入品［1－2］，在畜牧业健康可持续发展中发挥着不可替代的作用。兽药合理使用，可以预防和治疗动物疾病，促进畜牧业健康发展;使用不当、使用过量或违规使用，其副作用或毒性将直接危害公共卫生安全［3］，对畜产品质量安全造成重大影响。为了准确掌握宁夏兽药使用管理的现状，有的放矢地推进兽药使用规范化管理，2013年6－7月份，我们在宁夏组织开展了兽药使用管理现状抽样调查，并对规范化使用管理进行了探讨，有关情况总结如下:

1 调研安排及内容

1.1 调研安排 本次调研，以县(市、区)为单元，原则上按照随机选择的方式，并尽可能涉及各种养殖畜种、规模和类型。调查数量按照其辖区内规模养殖场(园区)数量超过15家的，抽样调查15家;不足15家的，按实际数量调查。实际在22个县(市、区)共调查了309家规模养殖场(园区)，约占宁夏规模养殖场(园区)总数的14.8%。按区域分，引黄灌区181家，中南部地区128家;按畜种分，奶牛场93家，肉牛场67家，肉羊场42家，生猪场64家，养鸡场41家，养鹿场2家。

1.2 调研内容 根据宁夏规模养殖场的基础状况，结合宁夏实施兽药质量管理规范的重点环节和内容，调查覆盖了规模养殖场种别及规模、专业技术人员状况、兽药贮存条件、兽药来源及贮存数量、兽药使用及休药期执行等内容。

2 兽药使用管理基本现状

2.1 专业技术人员状况 规模养殖场(园区)的畜牧兽医专业技术力量是规范兽药使用管理的重要支撑条件。据调查，宁夏规模养殖场(园区)的畜牧兽医队伍建设存在明显的区域和畜种差异(表1)，这主要源于其标准化建设水平、养殖规模和经济实力等因素。总体来看，区域上引黄灌区的规模养殖场(园区)的专职畜牧兽医技术力量明显较强，畜种上奶牛场的专职畜牧兽医专业技术力量最强。此外，规模养殖场(园区)对乡村、乡站兽医的技术服务的依赖性依然较强，在宁夏中南部地区达到了71.1%。

表1 规模养殖场专业技术服务力量构成 %

2.2 兽药贮存设施设备条件 良好的设施设备条件，是确保兽药保质贮存和规范管理的基础条件。调查表明，多数规模养殖场具有一定的兽药贮存条件:有药房的占64.4%，其中引黄灌区达80.1%，面积平均为22.9平米;中南部地区达42.2%，面积平均为15.4平米。有冷藏设备的占79.3%，其中引黄灌区为89%，中南部地区为63%。就不同畜种而言，有药房的奶牛场占89.2%，养羊场占66.7%，养猪场占60.9%，养鸡场占48.8%，肉牛场占41.8%。但还存在许多问题，如药房布局在生产区，或与诊室合并;贮存设施设备简陋，药品堆放混乱，或与多种物品混存，对贮存期间兽药质量的保持和使用管理可能带来较为严重的安全隐患。

2.3 兽药来源及库存 由于兽医和兽药服务条件的不同以及兽药使用习惯，在兽药来源及库存上存有一定差异。在兽药来源上，主要是在辖区内药店购买和经营企业供货，其余依次为兽医提供、生产企业供货和跨区药店购买，其中多途径购买兽药的占11.7%。另外，当前兽药来源的特点，一是引黄灌区和中南部地区的主要来源明显不同，前者以经营企业供货为主，后者以辖区内药店购买为主;二是近年来生产企业直接供货现象逐年增多，目前以引黄灌区的奶牛场和养鸡场较多;三是兽医服务时提供兽药的，在中南部地区较为普遍(表2)。

表2 兽药来源统计 %

在兽药库存上，目前以临时少量库存为主，仅引黄灌区的奶牛场批量库存的较多，而且有大药房增多趋势(表3)。

表3 兽药及生物制品库存情况表 %

在生物制品贮存上，63.1%的规模养殖场存放了疫苗，主要是强制免疫疫苗，尤其在奶牛场较为普遍。

2.4 兽药使用基本情况 (1)兽药添加剂使用广泛。调查表明，有40.1%的规模养殖场使用了兽药添加剂，一般使用2～3个品种。(2)兽药使用与兽医服务现状密切相关。多数养殖场根据兽医或技术人员指导使用兽药，但按处方用药的比例较低，按标签说明书或凭经验用药的仍有相当比例。另外，引黄灌区按处方用药的比例比中南部地区高5.6个百分点，按标签说明书用药的比例少4.3个百分点;奶牛场在各类养殖场中按处方用药的比例最高，这与宁夏养殖场规模化和标准化建设的状况相一致。(3)休药期执行情况。多数规模养殖场表示掌握并能较好执行兽药休药期的有关规定。但是，也存在了解休药期但凭感觉实行的现象，甚至存在不了解休药期有关规定的情况(表4)。(4)兽药质量管理情况。目前，规模养殖场普遍存在兽药使用者质量意识不强，对兽药安全使用管理的有关规定认识不到位和在落实上缺乏主动性等现象，还存在兽药质量审查不严格、使用不规范、各类记录档案不健全和追溯使用情况难度较大等问题，加强兽药使用质量管理任重道远。

表4 兽药使用及休药期执行情况表 %

3 对规范兽药使用管理的几点认识

3.1 规范兽药使用管理已具备有利条件 兽药使用与畜产品质量安全，已成为社会关注的热点，为规范兽药使用管理形成了有利条件。一是兽药GMP、GSP全面实施，为规范兽药使用管理奠定了良好的基础;二是畜牧业发展方式的快速转变以及畜产品质量安全水平的日益提升，为规范兽药使用管理形成了有利形势并积累了良好条件;三是提高兽药使用安全水平已成为共识，不仅是依法履行行业管理职责和搞好动物疾病防控的迫切需要，也是确保畜产品质量安全和保障人民群众健康安全的迫切需要，更是提高畜产品竞争力和促进畜牧业健康可持续发展的迫切需要。

3.2 规范兽药使用管理就是要对兽药使用环节实行全程质量控制 应考虑探索建立并实施兽药使用质量管理规范(简称兽药GUP)，重点规范七个方面的内容:即完善兽药使用环节兽药贮存应具备的设施设备条件，落实兽药管理人员及其管理职责，建立兽药使用环节质量管理制度或规程，健全规范兽药使用记录档案，加强兽药供货单位的资质及合法性审查、明确安全合理使用兽药的有关规定，建立假劣兽药、质量可疑兽药以及发生严重不良反应等报告制度，建立覆盖兽药进、存、用全过程的管理制度。从而对兽药使用进行全过程质量控制，杜绝乱用兽药和非法添加行为。

3.3 规范兽药使用管理要提高措施的针对性 实施兽药GUP，没有“门槛”作用或“许可”手段，既要着眼于规模养殖场的现状条件，也要着眼于规范化建设要求。因此，实施兽药GUP，一是要明确实施思路，坚持规范为主、先易后难、示范带动、分类指导、新建先行的原则，实行分类实施或分段实施相结合的办法，在全面示范推进的同时，重点要抓好制度建设和规范记录档案工作。二是要创新机制和办法，探索解决实施“抓手”的问题，将实施兽药GUP纳入到动物防疫条件审核、规模养殖场(园区)标准化建设或综合管理的内容，或与产业扶持政策结合起来，努力提高实施的可操作性。三是增强技术力量，要在增强规模养殖场自有技术力量的基础上，通过建立完善制度，鼓励和引导执业兽医、乡站(乡村)兽医等在为规模养殖场提供诊疗服务时，积极参与并自觉落实兽药使用管理的有关规定，落实好兽药使用质量管理的责任，解决好兽药服务途径多和管理技术力量有限的问题

3.4 规范兽药使用管理要着力加强宣传培训和技术服务 实施兽药GUP，是一项全新工作，要让兽药基层管理人员和广大养殖户熟悉掌握兽药GUP知识及有关法律法规。要积极完善培训及考核制度，创新培训方法，有针对性的确定培训内容，对兽药管理、使用人员进行全面培训，提高质量意识和识别假劣兽药能力，增强兽药GUP社会影响力和认知度。要指导兽药使用者利用中国兽药信息网等专业网站了解和掌握兽药管理方面的政策、动态，核实兽药生产企业及产品的相关信息;要利用媒体、网络、明白纸、宣传手册等媒介，组织开展形式多样的宣传和技术服务活动，广泛宣传兽药残留的危害，普及安全用药知识，倡导科学合理用药，提高兽药使用者自觉实施兽药GUP的主动性。

［1］吴彦虎，白庚辛，高建龙，等.宁夏规范兽药使用管理的探索与实践［J］.中国动物检疫，2013，30(10):17－18.

［2］候佩兴，施 彬，施佳骏，等.上海市兽药生产企业监管工作情况的综述［J］.中国动物检疫，，2013，30(10):11 －13.

［3］农业部.关于加强兽药行业管理工作的意见［J］.中国动物保健，2007，36(8):11 －13.