陈晓春，杨蜜君，朱建山

（湖南大学，湖南 长沙410082）

广大华人华侨和归侨侨眷是建设中国特色社会主义的宝贵资源，是实现中华民族伟大复兴的重要力量。湖南省现有华人华侨、海外侨胞50 多万，他们是全面建成小康湖南，实现“中国梦”的重要力量。在经济全球化的大背景下，湖南省积极融入世界的怀抱中，如何全面而又突出重点地利用较丰富的海外侨务资源，促进全省发展，成为新时代的新课题。本文将采用SWOT 分析方法，分析湖南省侨务资源发展要素，探析湖南省侨务资源可持续发展路径，制定侨务资源发展战略。

一、侨务资源发展SWOT 要素分析

SWOT 分析法，最早由哈佛商学院的K.J.安德鲁斯于20世纪70年代提出，是欧美国家在战略管理和规划领域广泛应用的主流分析工具。[1]SWOT 分析就是通过调查列出与研究对象密切关联的内部优势(strength)和弱势(weakness)、外部机会(opportunity)和威胁(threat),运用系统分析方法，通过充分发挥优势，规避弱势，抓住机遇，转化外部威胁，预测未来发展趋势，选择适合组织发展的策略，得到最优决策的分析方法。湖南侨务资源发展SWOT 要素分析如下。

（一）优势（strength）

优势主要是指客观上具有的特色优势和主观努力形成的类比优势。[2]

1．湖湘文化底蕴深厚

湖湘文化是“经学”和“理学”的结合，精髓是“经世致用”。湖湘文化的优势主要体现为人才资源优势。从历史角度看，湖湘文化的最大特色是拥有一大批怀有经邦济世志向的知识群体，他们心忧天下，敢为人先，在史册上写下了辉煌的篇章。随着知识经济时代的到来，湖湘文化与时俱进，培养了湖南人民“吃得苦，霸得蛮”的精神，吸引着侨务资源入驻湖南，为湖南“两型四化”建设做贡献。

2.湖南交通便利，基础设施完善

湖南通信事业跨入全国先进行列，形成了以长沙为中心，沟通省内外，辐射14 个市、州的交通、通信、电力网络。湖南交通初步形成对外大开放、对内大循环的立体交通大格局，建成了完善的海、陆、空立体交通运输体系。城陵矶两个5000 吨级的内河外运码头，可以通江达海。现有京广、湘黔、湘桂、枝柳、浙赣、石长等6 条铁路干线横跨东西，贯穿南北。黄花国际机场、张家界和常德机场与国内各主要城市相连，并开通了直达香港、曼谷、汉城等地的国际航班。

3.湖南经济快速发展

2013年，湖南省经济总量迈入万亿发展新阶段，财政总收入年均增长21.2%，达到2931.8 亿元。产业结构调整步伐加快，实现产业集群化发展。农业基础地位进一步巩固，农业综合服务体系不断健全，工业发展质量显著提升，规模工业增加值达8567.5 亿元，现代服务业水平大幅提高，生产性服务业增加值占地区生产总值的比重达到17.3%，旅游总收入年均增长21.3%，达到2234.1 亿元。

4.侨务工作基础健全，侨务资源引进渠道畅通

湖南省主要涉侨组织和机构有外侨办、人大民侨外事委员会、政协民族宗教外事侨务委员会、湖南省归国华侨联合会、中国致公党等五大部门（简称“五侨”），各部门均有健全的组织结构，高素质的工作人员。湖南积极构建网络平台，及时将国内、省内重大侨务政策传达海外。出版侨务刊物，加强与海外华文传媒的沟通，强化华人华侨的文化归属感。同时，省、市、区、县侨务系统，上下联动，左右协调，追求资源共享，共创特色渠道，如湖南省侨联开展“创业中华，兴业湖南”系列交流活动，发挥侨联纽带作用。同时，湖南省加强与海外侨社团，海外侨商会，海外侨领联系，掌握国外华人华侨的新动态，“以侨引侨，以侨带侨”引进侨务资源，发展“走出去，引进来”双轨制模式。

5．文化品牌多元化

全省着力打造湖南省文化品牌，开展文化交流活动，提高国家文化软实力。组织表演艺术团在全世界进行文化演出，加强中华文化宣传，如湖南省侨联推出以“亲情中华，魅力湖南”为主题系列文化交流活动，组团赴马来西亚、阿根廷等地区进行商演。湖南省采取主动对接的方式，动员海外华人华侨为国内慈善事业贡献力量，做好“侨心工程”等项目，如湖南省侨联树立“慈善中华，爱心湖南”公益事业品牌。

（二）劣势（weakness）

劣势是指客观条件上的限制和实践中尚存在的弱点和需要克服的问题。[2]

1.侨务经济发展与全省经济发展不协调

近年来，湖南省经济快速发展，跻身于中国前列。在湖南省发展外向型经济的大背景下，理论上侨务经济的发展有更好的平台，但由于侨务资源分散性，流动性强等原因，侨务经济并未迎来“春天”，出现侨务经济与全省经济发展不协调的局面。

2.部门职责不明，职能定位模糊

当前，“五侨”职责不明，职能定位模糊，降低了行政效率，抑制了侨务人员工作积极性，导致侨务工作人员的职业素养低，提高了资源投资者的风险，缺乏吸引侨务资源的保障。

3.部门资源整合程度低，资源共抢取代资源共享

发挥侨务资源的最大优势是侨务部门工作的中心，是侨务工作者的奋斗目标。“五侨”将彼此视为资源争夺的竞争对手，导致侨务信息和侨务资源分享程度低。狭隘的工作理念导致各部门无法从长远和整体利益出发促进侨务资源的发展。错误的工作思路导致各部门为谋蝇利而独享侨务资源信息，忽视侨务工作的基础，阻塞资源引进渠道，造成海内外侨务资源浪费，不利于省内经济的健康发展。

4.科技硬实力弱，项目系统不健全

科学技术是第一生产力。目前湖南省人才系统尚未完善，科学技术研究开发能力弱，与沿海城市相比处于劣势地位，不利于吸引侨务资源。同时，湖南省尚未形成完善的资金、技术、人才等各要素为载体的项目系统，招商引资能力不强。

（三）机遇（opportunity）

机遇既包括外部条件注入所提供的机会，也包括发挥自身优势可以创造的机会。[2]

1.国家发展战略机遇

习近平总书记在湖南视察时要求充分发挥“一带一部”的区位优势，提高经济整体素质和竞争力，着力推进经济持续健康发展，对接国家“一带一路”对外开放战略。“一带一路”的经济发展战略表明全国经济发展布局和中心正向中西部倾斜，有利于扩大湖南对外开放力度，实现产业转型升级，引拓宽引进侨务资源渠道。

2.政策支持

在经济全球化和改革开放的大背景下，历代领导人都高度重视侨务工作。邓小平同志提出的“海外关系是独特机遇”。江泽民总书记提出“资源宝库论”。胡锦涛总书记指出“侨务工作对实现全面建设小康社会的宏伟目标将大有作为”。十八大报告中提出“落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨、侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。”[3]

3.全国推行大侨务观念

在国内外侨情发生新变化的前提下，发展侨务资源需进一步解放思想，树立“大侨务”观念，与时俱进，打破亲缘、地域的界限，将几千万海外侨胞视为中华民族共享的宝贵侨务资源，积极利用均等的发展机会。

4.湖南处过渡地带

湖南东接长江三角洲，以上海为中心的长江三角洲是中国同世界交流的前沿，聚集着来自世界各国的优秀人才，有着雄厚的科学技术基础和充裕的资金。当前，长江三角洲呈现出来的问题，如劳动力价格高，资源贫瘠，城市人口负担重等，亟须解决。湖南凭借其独特的地理优势顺势引进本省所缺乏的科学技术及资金，同时发挥好连接东部和西部的桥梁纽带作用。东南沿海地区，如厦门、汕头，深圳、珠海，广东，是全国华人华侨、海外侨胞人口数量最多的地区，具有人数众多、实力雄厚、能量巨大、人脉关系广阔的特点,拥有全国最为丰富的侨务资源。湖南省作为珠江三角洲的腹地，既能加强与海外高层次科技人才的联系，拓宽业务渠道，又能抓住发展机遇，构建新型的资源引进平台。独特的地理位置及发展趋势要求湖南有效地加强长三角、中三角、珠三角“三角联动”和加快对接西部大市场。

（四）挑战（threat）

挑战主要包括两个方面的内容：一是外部可能存在的不利因素；二是指内部处理不当可能产生的不利因素。[2]

1.缺乏健全的法律保障

国内现行的一些侨务法律、法规立法时间较早甚至有很多都制定于计划经济年代，已经不适应我国发展，不利于保护华人华侨、归侨侨眷利益，甚至阻碍了侨务工作的开展。而且大部分侨务法规都分布在部门规章、地方法规和地方规章，缺乏统一的侨务法典。

2.国际大背景下，侨务资源流动性大

21世纪以来，随着中国经济快速发展，越来越多的海外华人华侨回国发展，形成了一股回流之势，为中国经济的发展提供了智力支持和资金支持。海外华人华侨回国发展的原因是考虑综合报酬的结果，中国经济的发展方向将决定未来华侨华人是回流还是环流。当中国经济出现巨大波动，回流现象很可能就会马上淡化，资源流失速度加快。回流很可能不是一种永存的现象，环流则很可能成为普遍趋势。[4]

3.缺乏侨务资源涵养意识

当前，正处于老侨退出历史舞台，新侨发挥优势能力的时机。如何涵养新侨资源是未来全省侨务工作的巨大挑战。新侨发展意识强，既重“名”又重“利”，宗亲、乡土观念不浓，投资不仅限于家乡。当前，侨务资源涵养观念尚未蔚然成风，全国偏重开发和利用侨务资源，缺乏培养侨务资源的观念，缺少保护侨务资源的政策法规和创新资源发展的环境机制。

二、结合SWOT 分析模型探究可持续发展路径

通过对湖南省侨务资源的发展战略进行SWOT要素分析，对各要素进行匹配，得出四种战略模式：SO 战略、WO 战略、ST 战略和WT 战略（如表1）。

SO 战略是指发挥内部优势并充分利用外部机会的开拓型、增长型模式。WO 战略是通过借助外部优势，弥补内部弱势及挑战，即防御型战略模式。ST 战略通过利用内部优势回避或减轻外部威胁，是保守型战略模式。WT 战略是指通过减少内部弱势的同时规避外部环境威胁，属于改进型战略模式。

内因决定着事物发展方向，外因通过内因起作用。优势和劣势决定侨务资源发展方向，机遇和挑战影响侨务资源发展进程。湖南省侨务资源的发展战略路径探究应以统筹内部优势和外部机会的SO 战略为基础，兼顾WO 战略，同时积极应对外部挑战，规避不可逆风险。

（一）加强华文教育，宣扬中华文化

随着中国经济地位的提高，必须着眼于提升国家软实力。侨务工作是沟通国内外的桥梁，侨务组织应将弘扬中华文化融入自身建设。海外华人华侨对中国文化有了解，同时又熟悉居住国的文化，以他们为纽带，宣传中国文化，以“侨”为桥，沟通中国与世界。

发展华文媒体，拓展华文教育。省侨务部门要大力支持海外华文媒体工作，加强与华文媒体合作，以此为媒介拓展华文教育，广泛传播中华优秀文化。文化是国家软实力的主体部分，是全面深化改革的重要内容。湖南省侨务资源丰富，利用其广泛的海外资源，打造文化交流平台，如亲情中华系列活动。

促进海内外华文学校建设，增强文化凝聚力。近年来，孔子学院在全世界遍地开花，既是作为中华文化形象的代表，也是海外华人华侨学习中华文化的殿堂。中国人有着深受儒学、道家、佛学等影响，而湖南省集理学、道家、佛学之大成。在海外建立此类学校既满足了华人华侨的心理需求，又能传播中华文化，增强文化认同感。促进省内侨校建设，鼓励侨胞子女学习中华文化，吸引海外华人华侨为湖南省教育事业做出贡献，如为纪念张国基而建立的益阳国基实验学校。

发展文化基地，打造地方特色品牌。通过丰富多彩的文化活动组织侨界活跃起来，满足侨界群众多层次的文化需求。着力打造一批具有影响力的知名文化品牌，支持海外侨胞开展中外人文交流，推动中华文化走向世界。

表1 侨务资源发展战略的SWOT 分析

（二）加强组织建设，完善侨务资料系统

创新机制。坚持以侨务工作机制创新为保障，着力完善决策和决策执行机制,形成科学有效的利益协调机制，建立侨务部门工作协调机制，发展侨务资源共享管理机制，深化服务侨胞工作机制，保障扶侨帮困情况反馈机制畅通，实现侨务信访工作机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制的一体化发展。

加强队伍建设。坚持以侨务理论为先导，提高侨务工作人员的侨务理论素养，增强工作人员的理论研究能力，加强对侨务工作全局性、战略性、前瞻性问题的研究。坚持以加强业务培训为支撑，完善绩效评估制度，提高工作积极性，建立一支合格能战斗的侨务队伍。坚持以侨务工作方法创新为手段，及时将理论创新成果转变为决策、措施和制度，正确处理侨务工作的重大关系，有针对性地解决现阶段侨务工作中带有方向性、倾向性的重大问题。

建立健全侨务资料库。省内侨务系统上下联动、侨务部门左右协调，大力做好本省侨情调查工作，及时更新侨务资料库信息。掌握省内侨务资源发展动态，为侨务方针的制定和侨务政策的调整提供依据。构建华侨华人信息专业网络平台，发布资源信息，整合资源，提高服务效率，强化合力。

（三）树立正确的发展理念

把握侨务资源发展的原则。（1）自主发展原则。侨务组织摒弃旧时的以政府为主导的盲目发展模式，拓宽侨务部门自主发展路径，如支持侨务部门出国调研、调查，提高侨务资源发展的积极性，如延长签证时限、简化入境手续等。（2）共生发展原则。从单向利益需求向双向利益分享的思路转变。湖南省基于经济发展现状和发展方向，明确省内发展需要什么类型和应引进多大规模的侨务资源，有的放矢地选择海外侨务资源，提高资源质量和利用效率。同时，了解侨务资源自身的利益需求和价值取向，完善项目特色、投资环境、保障机制等，降低投资风险成本，促进共同发展。

牢固树立“大侨务”理念。侨务资源不再只是侨乡的资源，更是作为全国性的资源，不再是部门性的资源，而是成为社会性的资源，为避免各地区各部门一哄而上的抢夺侨务资源，必须整合社会资源为侨务工作服务，促进侨务工作有序发展。（1）省内五侨联动。“五侨”体制内应明确职责，履行职能，体制外发挥侨务工作独特优势，同心同力为侨发声，促侨发展，共圆侨界梦。（2）树立国内“大侨务”观念。湖南省独特的地理位置和文化特色决定了湖南省连接南北、东西的桥梁。侨务工作人应打破狭隘的地域观念，构建侨务工作国内外观念，积极地利用全国侨务资源。侨务部门应加强与侨务资源发达省份的交流，构建信息合交流平台，资源共享路径，项目合作平台等，如湖南省侨联已加入的“9+2”经济合作区。全省侨务工作应以海外资源需求为导向，整合国内资源为基础，统筹发展为目标，共圆“中国梦”。

树立可持续发展观念。随着侨界队伍的壮大，侨务资源对国内发展的重要性提高，促进侨务资源的可持续发展成为新时期侨务部门的重点工作。侨务资源的可持续发展要按照培育、开发、利用、保护相结合的原则，遵循其内在发展规律，从多方面，多环节促进侨务资源可持续发展。最新数据显示，中国海外华人华侨广泛分布于各大洲，各个行业。（1）以“根”传情，育资源。培育侨务资源，凝聚侨心是重点。侨务组织加强中华文化宣传，渲染“根”情怀，增强文化认同感，激发他们强烈的报效祖国和家乡的斗志和决心。重在设身处地从华侨华人在海外谋生存、求发展的实际出发。（2）以“侨”为桥，促发展。侨务部门具有独特的优势，是海外华人华侨与中国大陆联系的桥梁。通过服务，联络感情，增进了解，鼓励多方面、多层次地交流合作。通过加强与海外社团组织、侨务组织、优秀侨领的联系，发展“走出去”模式，将国内政策、特色项目、发展动态传递出国门，同时掌握国外资源信息、侨务资源需求、发展动态等，加强国内外交流，利用侨务资源，发展省内经济。（3）以“利”为引，谋双赢。按照互利双赢、共同发展的原则，吸引侨胞为中国现代化建设事业多做贡献，保障侨胞在中国现代化建设过程中壮大自身实力，大力支持侨胞在住在国发展事业。

（四）创造良好的投资环境，促进侨务资源的发展

优良的投资环境包括完善的法规环境、健康的市场环境及和谐的人文环境。

完善省内侨务法律法规。中国尚未形成统一的侨务法典，阻碍了侨务工作的开展。集合省内各部门，协调处理相矛盾、相冲突的侨务法律法规，积极向立法部门申请完善法律法规，要求各侨务部门发挥参政议政职能，优化侨务资源发展法律法规环境。

创建健康的市场环境。海外侨务资源具有国际性的特点。纯洁省内投资市场，打破地方垄断和保护，是合理发展侨务资源的前提条件。行政部门要为各市场参与主体提供快捷周到的服务，提高政府信息的透明度。侨务部门要积极进行侨资企业调研工作，解决侨企发展中遇到的困难和问题，推动侨资企业的发展。各市场主体依法办事，按合同办事，优化市场环境。

构建和谐的人文环境。湖湘文化具有历史悠久、包容性强、生命力顽强等特点。积极宣传湖湘文化，提高民众文化修养，兼收并蓄多种资源，促进公平竞争、和谐发展，扩大湖湘文化的影响范围，吸引广大海外华人华侨来湘投资。

（五）搭建项目载体，拓宽侨务资源引进渠道

项目是招商引资的依托，以项目为引导的侨务经济发展模式符合发展趋势。综合分析省内侨情及经济发展趋势，确定招商引资目标。侨务部门应注重构建侨务工作新平台、新机制，发挥连接地方、经济园区、企业和海外的纽带作用，发展重点引进项目，加大“请进来”的力度，提高利用侨务资源的能力。

有多少条渠道,渠道是否畅通？反映侨务工作人员的业务能力，影响侨务部门的发展。湖南省侨务部门既要挖掘多条渠道促进省侨务资源的可持续发展，又要提高发展侨务资源的渠道质量。

拓展多条渠道。随着经济全球化的发展，侨务资源作为一种新型的战略资源，争夺者竞争越来越激烈。推行“走出去，引进来”发展模式，主动对接侨务资源丰富地区。利用网络平台，媒体杂志等宣传省内特色项目，吸引侨资侨智。与各海外主要侨团、侨领建立友好关系，不断探索做好主要侨团、侨领的工作方式方法，使服务工作建立在一个健康扎实的基础上。打破“地缘”“、亲缘”界限，以亲情乡谊为纽带，以经贸活动为平台，以合作交流为媒介，加强与“老朋友”联系，广交有实力、有影响、有地位的“新朋友”。

提高渠道质量。确保渠道可持续性发展是提高渠道质量的前提。侨务部门要牢牢把握以人为本、为侨服务的宗旨，做好、做细、做实为侨资企业、归侨侨眷等方面的服务工作，以服务为手段，涵养发展侨力资源，做到情为侨所系、权为侨所用、利为侨所谋，着力架起侨务工作的“连心桥”。建立海外侨情资料库，摸清“家底”，确定新移民作为重点工作对象，加强与海外高层次科技人才的联系，扩大与海外侨团、侨领的联谊，为资源畅通创造条件。

结束语

随着经济全球化的加速发展，中国作为侨务资源的源头，具有独特的发展优势。如何有效地利用侨务资源，实现侨务资源的可持续发展是中国发展的一项持续性课题。本文从侨务资源发展要素进行分析，探究适合湖南侨务资源发展模式。湖南省侨务资源的发展应以中国发展为背景，结合湖南实际情况，充分发挥地方优势，处理好海内外关系，积极拓展海外平台，促进湖南省经济发展，构建湖南省两型社会建设。本文仍有许多不足之处，希望通过深入研究，进一步完善湖省侨务资源发展战略。

[1]姚秀敏,樊会霞.基于SWOT 分析的农家书屋发展战略研究[J].图书情报工作，2011，（5）.

[2]袁牧，张晓光，杨明.SWOT 分析在城市战略规划中的应用和创新[J].城市规划，2007，（31）.

[3]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012.

[4]周龙.新时期华侨华人专业人士回流现象探析[J].广西社会主义学院学报,2013,（1）.