摘 要：本文扼要分析了我国高校行政管理工作中存在的问题，从问题原因入手，提出用抽屉式管理模式加强高校行政管理工作，以提高高校行政管理工作质量和效率，提升高校运作效率和管理水平。抽屉式管理模式在高校管理工作中的应用，能明确各个部门的职责与权力，提高行政工作效率，协调好各部门、各岗位工作，同时，也能反映行政人员职责履行情况，期望通过本文论述，使其在全国范围内高校推广开来。（本文原刊于南京师大学报社会科学版2014年8月）

关键词：抽屉式管理模式；高校；行政管理工作；问题；权力；职务

行政管理是高校三大管理工作之一，它决定着高校的管理水平和运行效率。鉴于这一工作的重要性，高校越来越重视行政管理改革工作，对于高校行政管理模式的研究更是越来越多。“抽屉式”作为一种“权责利”分明的管理模式，应用于高校行政领域，能有效解决当前高校行政管理中存在的一系列问题，弥补工作中的弊端和不足，提高行政工作效率，提升高校管理能力。所以，应在全国高校范围内大力推广抽屉式管理模式，将其用于行政管理工作中，以期达到预期目的。

1 抽屉式管理模式简析

在现代管理学中，抽屉式管理模式是一种通俗、形象的管理术语，是指每个管理人员办公桌抽屉里都有一个明确的职务工作规范，对每个职位的职、责、权、利有明确规定，既不能有权无责，也不能有职无权，使权责利相互结合，协调好各职位之间的工作，以及纵横向配合事宜，达到理顺管理关系的目的。

抽屉式管理模式操作步骤：第一步，建立一个由各部门组成的职务分析小组；第二步，正确处理好集权与分权之间的关系；第三步，明确管理目标，层层分解，层层落实，最终落实到一线工作职位上；第四步，编制职务工作规范，对每一职位制定工作要求准则；第五步，考核制度与奖惩制度相结合。

2 当前高校行政管理工作中存在问题

高校行政工作内容多、范围广，与教学、科研等工作涉及甚广，无形中加大了行政管理工作量和工作难度。面对巨大的工作挑战，高校行政管理中的一些弊端和不足不断地暴露出来，具体表现为以下几个方面。

2.1 职权不明，工作效率低

高校行政管理工作在机构设置上有模仿政府机构的一面，以致行政管理部门设置不科学、人员安排不合理，存在部门臃肿、职权重叠交叉、责权不明等问题。加之，缺乏工作热情，工作积极性不高，没事总是闲扯，造成工作效率难以提高。一旦工作上出现问题，不分明的“职权责”职位分配，就成了一些行政人员推卸责任的理由，不利于形成良好的工作作风。另外，不少行政人员抱有“形式主义”，只要求表面上过得去，不注重工作实效，使得一些工作流于形式，降低了工作质量和工作效率。

2.2 内容繁杂，操作困难

高校行政管理工作涉及范围广，时间性强、要求高，使得工作内容具有一定的多样性和广泛性。由于行政管理工作光而杂，各部门难以均分，必然导致工作量和工作难度分布不均匀，这种不公平的工作安排会挫伤工作者的积极性，工作开展起来也较为困难。此外，行政工作事无巨细，大大小小工作都要管，行政人员面对如此繁琐的工作，即使事前制定工作计划，也难以保证有序开展行政管理工作。

2.3 “官本位”思想严重，滥用职权

高校一般按照“金字塔”模式设置岗位，最高权力往往集中在塔尖，而底层人员的权力最低。高校行政领导大权独握，很容易形成“官本位”思想，加之，民主和权力监督的缺位，易导致工作作风不正、行为不端，做出滥用职权的事情。其实，无论职位大小，许多行政管理人员都存有“官本位”思想，围着领导转，什么事都要向领导看齐，甚至按照领导意思做一些不正当事情，形成了一种恶性、不健康的工作关系，最终必将逃不过经济责任惩处，以及法律制裁。

2.4 业务水平低，管理技术落后

近些来，随着高校职能的不断完善，逐渐发展成为了功能（办学、科研、社会服务等）综合的学术机构，这就定了行政管理工作范围和内容，对行政人员提出了更高、更具体的要求。所以，高校需要一支高水平、高素质的行政管理队伍。但是从当前高校行政管理人员的专业素养来看，多数是非专业人员，大多半路出家，只有少部分人毕业于专业院校，懂得一些行政管理知识，由于缺乏专业知识和管理技能，工作上只能凭借个人理解和主观臆断，降低了工作质量和效率，同时，也不利于行政人员个人发展。

3 抽屉式管理模式在高校行政管理工作中的应用

高校行政管理工作中不同程度地存在职责不清、分工不明、权力与责任背离等问题，造成不少行政管理人员办事拖拉，工作效率偏低等后果。这不仅仅会降低行政管理工作的实际效果，更是助长了墨守成规、因循守旧、不讲实效等不良风气。而抽屉式管理模式的方法简单、易懂，又易于操作，同时也能使行政管理工作做到职责明确、有章可循，所以只有进行抽屉式管理才能将职、权、责、利四个方面相互结合，做到职务分明，权责明确，协调工作，因此，应在高校行政管理工作中引入抽屉式管理模式。起初，抽屉式管理模式只应用于企业行政管理，后来才逐渐拓展到事业单位范畴内。虽然高校组织性质不同于企业，但抽屉式管理模式的构建步骤大致相同，并无明显区别，具体操作步骤如下。

首先，结合高校及各部门情况，将相关领导组建成一个职务分析小组。高校内部工作涉及学生、教学、科研、后勤等工作，外部工作涉及家长、社会、用人单位等，作为包含如此复杂社会关系的“综合体”，必然有很多行政工作。面对于千头万绪、事无大小的行政工作，让谁做、如何做，怎么做才能做好，都需要进行科学规划和合理安排。对此，需要结合高校实际情况建立一个职务分析小组，专门负责以上工作。值得特别指出的是，职务分析小组的组建立足于高校实际情况的基础上，还要依靠科学而正确的分析评估，才能确保组织设计的有效性，制定切实可行的工作安排计划，使小组切实发挥自身应有的作用。

职务分析的反馈资讯是工作安排与实施计划的制定依据，所以职务分析正确与否，直接决定着高校行政职务设置的科学性，以及管理工作开展的畅通性和有效性。从这一点看，职务分析工作非常重要，必须给予足够重视。

其次，处理好高校行政管理中集权与分权之间的关系。之所以要处理好这一对关系，主要在于适当的集权与分权关系，利于激发行政管理工作人员的工作积极性和创造性，关系着行政管理人员能否做好重要的事，能否高效完成工作。对此，帮助管理人员树立“职本位”思想，摆脱“官本位”思想，无论任何工作都要以学校利益为先，从大局出发，严格按照工作制度办事，不可投机取巧、徇私舞弊，一经发现工作作风问题，定要严格处理。

在笔者看来，本没有绝对的集权，更没有绝对的分权，无论怎么控制，都取决于高校的实际情况。经过多年工作实践，集权与分权的合理控制主要看两个方面，其一是合法性，其二是控制性。所谓的合法性就是依法办事，按照规章制度行事。在制度体系的框架下，下级管理者所负责的工作都要遵守制度，按时汇报给上级，并接受上级指导和监管，而上级拥有管理决策权，同时要受其他级别人员监督。至于控制性，就是上级要全面了解下级工作，实时把控下级工作动态，而下级则要定期向上级汇报工作，让其及时、全面掌握下面的工作情况。

再次，围绕行政管理工作目标，层层落实权责，逐步落实职责权限范围。制定行政管理工作总体目标，在此目标下，将职责层层分解、层层落实，避免出现职责空隙或重叠。只有切实落实职责权限范围，才能阻止滥用职权，使各项工作健康运行。在制定总体目标时，要求职务分析小组成员和行政管理工作者都要以主人翁身份参与讨论工作，共同制定符合实际情况的总目标。

第四，从高校利益出发，为行政管理工作编写“职务说明”和“职务规则”，制定职务工作要求准则。常言道，没有规矩不成方圆，想要顺利展开高校行政管理工作，就必须制定一套工作要求准则。它的制定要符合实际情况，科学、合理，可操作性和可行性高，利于激发行政管理人员的工作积极性。同时，要奖罚分明，按同一标准对待管理对象，保持工作原则性。

第五，与绩效考核、奖惩制度结合起来。考核与奖惩制度是抽屉式管理模式得以贯彻落实的条件。行政管理工作中，如果不能对行政人员的工作表现给予相应的奖惩，管理活动必定是无效的。所以，要将行政管理工作与工作绩效考核、奖惩相结合，表现好的人要给予奖励，表现不好的人要给予奖惩，做到奖罚分明，提高工作团队凝聚力和向心力，才能提升行政管理工作效果，解决当前工作中的问题。

4 结束语

总而言之，抽屉式管理是一种易懂、易操作，可行又有效的管理模式。它在高校行政管理工作中的应用，使管理工作的职责明晰、职务分明，让每一位行政管理工作者明确知道自己做什么、怎么做，以及如何做好等问题，弥补过去工作中的不足、消除弊端，从而促进管理工作效率的提升，最终提高高校的管理水平和运行效率。所以，抽屉式管理模式有着自身的独特优势和作用，值得在高校行政管理工作中广泛应用开来。同时，也要与时俱进，不断吸收与借鉴先进的管理理念和模式，持续提升高校行政管理工作效率，以适应变化的新形势和新需求。（本文原刊于南京师大学报社会科学版2014年8月）

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作者简介

尹明（1978—），男，江苏镇江人，本科，江苏科技大学助理研究员。