汪家海

摘 要：当前我市共有五县三区，在水利工程建设与管理方面存在一定的弊端。所以，为了完善县区的水利工程建设与管理现状，完善县级水利工程质量安全监督站的建设十分必要。但是面对施工中的质量问题，只有提高县级水利工程质监站人员的素质和管理水平，加强监督管理，才能够提升水利工程建设质量的标准。

关键词：水利工程 质监站 必要性

在进行县级水利工程建设时，由于施工技术、人员管理、监督等环节存在的问题，只有完善了县级水利工程质监站，才能够对其进行有效的监督管理，才能确保施工质量。

1.县级水利工程质量安全监督机构现状

目前县以下的中小型水利工程的建设一部分没有办理质量安全监督，特别是县自建工程根本就不办理质量安全监督；有的业主单位不愿意接受质量安全监督站的监督，认为质量安全监督站的监督是第三双眼睛，公开他们建设中出现的质量问题及安全生产存在的问题有碍业主的面子，影响他们的声誉；六安市5县3区，自今年起除金寨县外各县设立水利工程质量安全监督站情况都不相同。金寨县是全市最早设立水利工程质量安全监督站，编制独立，人员配备合理，基本上不受主管单位牵制能够独立开展工作，能够起到质量安全监督作用。舒城县从2009年开始设站，属舒城县水利局内设机构，无编无岗，人员设置也与设站要求有差距，工作开展困难，处于被动状态，其他几个县才刚刚设站，设站情况除了寿县有编外，其他各县设站情况与舒城县的站基本差不多。

2.问题的提出

2011年1月29日发布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。从这一年起舒城县水利工程建设的国家投资，由几千万元到上亿元人民币不等，投资大，水利工程建设项目多，根据2013年2月份统计，就舒城县在建水利工程有37个标段50个工地，工程建设业主通过招投标方式，确定了施工单位与监理单位，37个标段工程建设有的标段工程建设明确了质量监督单位，有的标段工程建设没有落实质量监督单位，工程建设质量情况不尽相同，占一定数量工程建设质量与水利水电工程建设质量规范相差甚远，有的工程建设过程中施工安全也存在问题，有的工程建设程序也存在漏洞，三边现象比较突出，个别工程质量差，出现小二型水库大坝加固后渗水，坝面护砌一二个冬天上冻后混凝土表面风化脱皮，工程存在严重的运行安全隐患，后期虽然通过各种措施补救，但是仍然有隐患，这样的工程运行管理单位不满意，人民群众不满意，国家投资受损失。出现这个情况，是因为缺少一个强有力的质量安全监督体系。

3.县级水利工程质量安全监督存在问题

目前县级水利部门建设的水利工程以中小型为主，虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，由于县级有的刚刚才成立水利工程质量监督站，有的县内没有水利工程质量监督管理机构，而参与工程建设的各方资质较低等因素，导致工程质量管理常常被忽视。

3 . 1勘查设计工作方面不到位

勘查设计前期工作不充分，致使有些工程设计深度不够，施工时随意变更图纸；设计现场服务体系不健全，设计代表不能常驻工程施工现场。

3.2项目法人责任制落实力度不够

项目法人对工程建设质量意识薄弱，管理松懈，水利技术人员业务水平普遍偏低，难以承担有一定深度的工作，对施工管理不规范，因陋就简意识较浓。

3 . 3实际施工人挂靠施工单位资质的多，工程质量无保证

工程中标后存在转、分包，由于经济利益的驱使，施工中偷工减料，粗制滥造现象普遍；施工人员业务素质差，技术水平低、经验不足；不能按投标文件承诺施工技术、管理人员不到位，甚至项目经理、技术负责人、质检负责人等主要岗位人员均不到位，随意变动现象严重；施工组织设计不切合实际，只为应付检查，施工单位人员不认真熟悉图纸，施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量保证体系不健全，原材料质量把关不严。

3 . 4监理工作大多数人员不能保证到位

监理人员素质参差不齐，部分监理工作人员无证上岗，工作责任心不强；监理工作深度和广度不够，控制质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。

3 . 5业主对监督认识不够，质量监督力度不够

由于有的县内无水利工程质量监督管理机构，有的刚刚才成立水利工程质量监督站，有的单位质量监督站人员是拉郎配，质量监督管理方面法律、法规不健全、不完善。

3 . 6工程质量是决定建设项目成败的关键

针对当前工程建设质量安全中存在的问题，拟提出《完善县级水利工程质量安全监督站的必要性》。

4.基层质监站质量监督工作的思考与建议

4 . 1完善勘察设计方面的工作

做好勘察设计工作的前期准备，选用专业的工作技术人员，购买实用的勘察设备，对水利工程实际施工环境进行考察，加大专业人员在工程设计中的深度，确定图纸的最终定稿方案，避免施工中大肆的更改设计图纸；需要强调的是，应该建立健全质监站管理体系及制度，优化设计现场的服务设计体系，确保设计代表能够在全程施工中指导现场施工工作，为现场施工人员解难答疑。

4 . 2强化项目法人责任制度的落实力度

首先应该对项目法人进行培训，提高其对工程建设质量管理的重要性的认识，强化项目法人对工程质量的意识，提高其对项目管理的能力，完善其正确的价值观，抓紧项目的质量管理工作。其次对水利技术人员进行培训，开设专门的业务及技能培训班，强化其水利技术使用能力，提高其工作环节的业务水平，使其在具有一定深度的工作中能够胜任，通过完善监督管理体系，强化其质量监管重要性思想的培训，完善施工管理过程的规范制度，避免陋简意识的不良影响。

4 . 3完善项目管理体制，强化政府监督能力，提高施工质量保证

在进行水利工程质监过程中，政府部门应该渗透到整个施工的过程中去，通过建立并完善监管体制、制定符合施工及被施工方整体的利益规则，在施工中对施工单位进行监督，避免偷工减料及粗制滥造产品普遍使用的现象，对施工人员的业务素质进行考核及筛选，对于施工素质底下、技术水平不过关、实践经验不足的施工人员必须拒绝录用；对施工单位的施工操作流程进行监督，实行同步监督、同步验收、同步校案的工作方式，对于施工质量不合格、不能够按照投标承诺进行施工的、施工技术不到位的绝对予以相应的处罚，并可考虑上报吊销其施工资质；加强内部人员监督管理体制的建设，投入人力物力对各环节项目负责人及项目施工状况进行监督，已经发现不按时到岗的、随意变动职位的，除特殊要求外一律进行处罚，并强制换人，确保施工的有序性、有效性、可靠性；政府管理部门，应该招纳专业的施工设计人员，对施工方提出的设计方案进行校准，发现问题立刻协商，一经发现施工组织的设计图纸存在敷衍了事的状况，立刻责令其进行整改设计，并派专项小组全程监督施工方案设计环节，对施工图纸进行严格验收；在施工环节，应该在相关法律法规之下，对施工人员及技术人员进行监督，就施工结束后建筑的施工质量进行及时验收，一经发现管理粗放、敷衍了事等对建筑质量造成严重损害的问题，立刻责令其重新施工，如果在规定时间内不能够完成相关质量标准的建筑工程，予以违约处理，并通过司法程序追究其违约责任。

4 . 4内部监督管理人员进行约束，保证其正常到位

提高筛选监理工作人员的标准，保证监理工作人员的质量素质，对存在无证上岗的监理工作人员拒绝录用，对于工作开展中责任心不强的直接吊销其监督管理的资格，对现有的监督管理人员进行专业的监督管理工作素质及工作能力的培训，使其能够掌握工作中的深度与广度，提高其对水利工程质量的控制能力，培养其多样化的手段与方法。

4 . 5提高业主对监督管理的认识，强化质监力度

政府部门应该统筹协调县内的水利工程以及相关的质监部门，联合组建一支具有权威性质的水利工程质量监督管理结构，对已经成立的水利工程质监部门进行内部体制及制度的完善，从社会筛选素质质量、工作能力、基础知识过硬的质监工作人员，为其培养自身的中流砥柱，在县内完善质监监督管理的相关法律法规，完善法律法规在水利工程质监工作中的落实力度，强化质监单位工作能力。

4 . 6完善工程质量监督机构，保证建设项目的成功

针对上述出现的问题，就《完善县级水利工程质量安全监督站的必要性》进行了措施的制定，只有加强政府监督能力、完善监管体制、创新管理模式、强化控制过程，结合“监、帮、促”的相关细则，提高对工程质量的监管能力，完善水利工程质量安全监督站的管理能力，提高项目建设的效果。

综上所述，为了使国家的水利投资建设健康有效地合理使用，使水利工程建设有序，建设人民满意的水利工程，使我们建设的水利工程更好的服务于人民，完善县级水利工程质量安全监督站是必要的。

参考文献：

王学进.县级水利工程质量安全监督管理初探.黑龙江水利科技.2014（01）.