邓敏

日前，国务院批复珠江—西江经济带规划方案。作为珠江—西江经济带的规划范围中两广11个城市之一的广东佛山，沿江经济产业快速发展，将迎来一股扑面春风。

服务航运经济

西江货运量占全国内河航运总量的20%，是仅次于长江的“黄金水道”。西江干流佛山段，每天超过800艘船舶过往。海事统计数据表明，自2006年开始，佛山辖区港口货物吞吐量超过亿吨。

依托西江水运优势，佛山九江确立了“港口兴镇”的发展战略。在“物流带动，工贸并进”的发展思路带动下，九江镇整合东部的中外运码头、西部的南鲲码头和北部沙头片区的华光码头三大码头，引入行业巨头，构筑“三足鼎立”的港区格局，2013年，九江镇港区集装箱吞吐量达47万标箱。

九江海事处和九江镇物流园区管理办公室、佛山中外运仓码有限公司、定安码头等5家单位签订“海事与港口企业安全共建活动”协议，政企双方共创西江平安航线，共享政府、海事、港口企业安全信息平台，打造港口企业安全主体责任链、海事安全监管链和信息互通链，推动“安全、优质、高效”的九江物流港区迅猛发展。

迎着珠江—西江经济带规划的春风，水运资源丰富的佛山三水拟打造成为经济带上水运交通枢纽。据了解，佛山高明拥有约18公里的西江河岸线，航道现已可通航3000吨级轮船，沿线水运业发展潜力巨大，因看中西江水运发展前景，落户高明区的腾信港口物流有限公司投资3亿元扩建物流基地，准备将目前的物流基地扩建为保税物流中心。

座落西江之傍的中油高富码头，在年吞吐量300万吨的基础上扩建二期工程，码头吞吐量有望增加1倍以上，高明海事处以“船舶质量控制”合作方式，弥补油码头在船舶安全管理方面的薄弱环节，中油高富选择承运船舶的话语权能从市场准入的角度缓解海事部门的监管压力，促进公司持续发展。

为更好助力地方沿江产业及航运经济发展，在西江干流佛山段，广东内河船员考试实操考场6月份率先在佛山海事辖区建成，目前已完成46名船员适任实际操作考试；计划总投资约6亿元，游艇总泊位数380个，提供游艇停泊、保养、补给、游船租赁、销售等业务的佛山君御西江国际游艇展示中心项目也在稳步筹建。

守护“黄金水道”

作为水上交通安全监管机构，佛山海事部门承担着履行水上交通安全监管的职责。西江干流佛山段海事辖区涉及高明、三水、顺德、九江等四个海事处，长年驰骋在西江潮头，维护着这一片水域安宁。

目前西江干流佛山段共安装视频枪106支，基本实现了对西江干流佛山段码头、桥梁、渡口等重点水域履盖。加之佛山海事局2012年自主研发的水上交通智能管理系统，更是集合CCTV、AIS、GIS、VHF、船员、船舶、气象等功能，基本实现了海事扁平一体化管理。

在水上交通智能管理系统上，执法人员运用CCTV、AIS实施辖区水域“电子巡航”，点线观测，全面掌控。一旦发现违章船舶，通过VHF呼叫被发现的违章船舶，呼叫无应答或确需现场处理时，再调派执法人员和执法船艇到现场处理。上述做法形成了佛山内河海事响当当的监管品牌——“CCTV、AIS、VHF+联动执法”“3+1”现场监管模式。

海事现场执法辅以先进信息化手段，促使水上交通安全监管更加智能化，以西江干流佛山段为例，上下游海事执法人员互相联动，形成打击船舶违法行为的有效手段之一，极大地节省了海事执法资源，也最大程度缓解了执法资源与监管量不对称的矛盾。

据了解，高明海事富湾监控点和九江海事监控点分别处在西江干流佛山水域上下游的联动执法关键据点，检查下行船舶时，首先由富湾监控点CCTV视频观测，发现异常船舶，直接通过甚高频责令其驶往指定水域接受检查，或通过CCTV视频锁定异常目标，转移附近监控点实施检查，九江海事处监控点则对漏网之鱼实施最后的拦截。反之，对于上行的船舶，则由九江监控点首先执行观测任务，富湾监控点完成最后一击。

“往来西江的船舶大多是沙石船，为了谋取更多利益，有的船舶也会选择超载。”高明海事处执法人员介绍说，一些船舶超载，往往选择夜晚时段航行，给水上交通安全带来严重安全隐患。

抓住船舶超载违法行为规律，海事执法人员除了白天运用水上交通安全智能管理系统监管外，更多地采用夜晚集中执法力量开展流域联动执法，集中力量打击船舶超载等违法行为，对西江干流佛山辖区的船舶监管形成了高压态势。

对于一些自卸沙船常为节省成本而冒险不办理船舶签证手续的行为，高明海事处借助CCTV视频系统对船舶违章行为严厉监管，切实维护了辖区水域通航秩序、保障船舶满足安全航行条件。

记者采访期间了解到，7月27日刚上班，高明海事处执法人员像往常一样开始利用CCTV视频系统对辖区水域实施观测。当视频枪扫视到珠江码头下游水域时，执法人员发现一艘自卸沙船靠泊在该水域的临时沙场进行卸沙作业。8点40分左右，该自卸沙船完成卸沙准备离开临时沙场。凭借多年的现场监管经验，执法人员怀疑该船未按规定办理进出港签证手续。执法人员查询船舶动态管理系统后，确认该船该航次果然未办理船舶进出港签证手续，立即通过VHF16呼叫该船。见逃签不成，该船只好停船并敷衍称其业务员正在前往办理签证途中。

20分钟后，该船业务员才“迟迟”到执法窗口办理签证手续。“建成水上交通安全智能管理系统后，海事执法人员运用CCTV视频掌握辖区通航状况，结合AIS、VHF，远程监管船舶，形成了打击船舶违法违章行为高压态势，维护了水上交通安全形势持续稳定。”高明海事处吴鹏飞处长告诉记者说，与之前相比，如今进入佛山水域的船舶非常守规矩、有序航行。

“三融合”监管体系

以西江干流佛山段为试点，佛山海事将信息化建设与现场监管相结合，不断深化“3+1”现场监管模式，创新内河海事监管思路和形式，探索形成了“三融合”监管体系。

8月5日，记者来到高明海事处指挥分中心，海事执法人员通过QQ视频窗口，异地实施船舶配员核对，借助于VHF无线甚高频的通话沟通，“隆鑫68”船的船长、轮机长、大副、水手等10人逐个站在电脑前，不到3分钟就全部核对完毕。该船三副何庆鸿说：“以前海事签证需要核对船舶配员时，我们必须乘坐交通艇到签证点或码头核对点，既麻烦又危险，如今在船上可以完成，非常便利。”

据了解，高明水域有码头27座，2013年进出港船舶近2万艘次。随着过往船舶日渐增多，船舶配员不足或人证不符的违法行为偶有发生，针对部分码头离海事签证点较远的情况，高明海事处率先探索出船员异地核对的方法，在高富码头等7个码头设立船舶配员异地核对点，又针对中小海船年轻船员多、喜欢上网的特点，积极尝试运用腾讯QQ核对船舶配员，提供海事安全监管服务。

但是如何将通航安全管理规定的上百个条款落到实处，依靠传统的监管手段却是力所不及。在探索形成“3+1”现场监管模式基础上，佛山海事局自主研发出水上交通智能管理系统，通过集成创新、应用创新，又探索出电子巡航、电子预警、电子设卡、电子盯防、电子跟踪、电子分析“六个电子”监管方法。

“巡航是海事现场监管的重要手段，但传统巡航方式存在耗时长效率低、见点不见面的局限。”吴鹏飞介绍说，“电子巡航”即通过CCTV、AIS联动，对辖区水道进行实时、远程巡查，重点加强“面”的管理。高明海事处辖区建设67支CCTV视频枪，以前4个小时才能完成的巡航，采用“电子巡航”的方式，只需要20分钟即可完成。据介绍，高明海事处每天上、下午，分别完成1次全面巡航，日巡航量约100公里。

对比传统式的水上设卡查船，在主要水道入口开展“电子设卡”，定线筛查进入辖区船舶，结合CCTV、AIS信号，核查船舶AIS开启情况，查处船舶超载等显性违章行为，这种做法显然更加节省海事执法资源。

吴鹏飞认为，乡镇渡口、水工作业区一直被列为海事部门重点监管水域，对于佛山辖区38道渡口、30多个涉水工程项目，由于执法资源有限，如果采用派海巡船、执法车辆现场盯防传统方式，海事监管难以实现，而采用“电子盯防”重点水域，一方面利用 CCTV、AIS掌控水域通航和施工秩序，另一方面在系统划定作业边界，建立备案施工船舶名单，一旦发现无关船舶进入施工，系统自动报警，海事监管从而变得更加智能，更加轻松。

在电子执法过程中，一旦发现违法船舶，海事执法人员一般通过VHF呼叫进行远程纠正、处罚，但对于部分船舶不配合远程执法的行为，就采取“电子跟踪”的手段连续监视，以实现对违法船舶的持续跟踪。据了解，2014年，佛山海事局利用电子处罚船舶违法违章行为516宗。

据了解，基于船舶轨迹和前述五种电子执法手段数据，海事执法人员适时开展“电子分析”，一方面通过对目标船舶轨迹、视频影像进行回放，核实确认具体的违法行为，另一方面定期对船舶交通流、违法数据等实施分析掌握辖区宏观通航秩序，掌握通过水道船舶类型与数量分布，不断优化海事监管资源配置。