张光明

(江苏省人防工程标准定额站，江苏南京 210036)

0 引言

在人防工程建设招投标活动中，有的人防工程因标段划分不合理，导致施工现场混乱，使建设单位协调难度加大，不仅增加工程造价，又拖延建设工期，对工程质量造成不良影响，因此合理标段划分对人防工程造价控制、质量保证至关重要。根据《建筑法》《合同法》《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)等法律法规的有关规定，结合人防工程建设的实际，对如何合理划分人防工程标段进行分析和探讨，并对经实际验证比较成功的人防工程合理标段案例进行分析。

1 有关标段合理划分的规定

在我国，从20世纪90年代中期就已陆续颁布了有关工程标段合理划分的相关规定，具体见表1。

表1 有关标段合理划分的规定

对比分析表1中的各项依据可知:1)对于人防建设项目而言，也应该进行合理标段划分，不能以限制或排斥潜在投标人为目的来划分标段，也不能以划分标段规避招标，严禁肢解工程。2)标段合理划分的核心是“一个承包人能否独立完成该建筑工程”，而承包人能否完成建筑工程关键在于依据其资质等级来判断。

2 按发包依据确定人防工程标段和承包人

根据《人民防空工程投资估算编制规程》［1］，人防工程造价由人防建筑安装工程费、设备购置费、人防工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等组成。人防工程建设其他费用包括建设单位管理费、代建管理费、建设监理费、招标代理服务费、工程造价咨询服务费、施工图设计审查费、建设用地费、可行性研究费、勘察费、设计费、场地准备及临时设施费、市政公用设施费等。

人防工程建设其他费用中建设单位管理费、建设用地费、市政公用设施费等政策性费用按国家或地方有关规定计算，除政策性费用以外的建设其他费用以及人防工程建筑安装工程费、设备购置费均应按照国家有关规定由相应资质的承包人承包。目前，人防工程的发包依据详见表2。

表2 人防工程发包依据

3 人防建筑安装工程标段的确定

人防工程标段确定应重点做好人防建筑安装标段确定工作。人防建筑安装标段确定要依据人防工程建设的特点，根据国家有关法律法规确定。

人防工程按建筑形式分为掘开式人防工程和暗挖式人防工程，其中掘开式人防工程又分为单建式和附建式两种，暗挖式人防工程又分为坑道式和地道式两种。

现行《建筑业企业资质等级标准》企业资质等级标准分三部分:施工总承包企业资质等级标准、专业承包企业资质等级标准、劳务分包企业资质标准。施工总承包企业资质等级标准分房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、矿山工程、市政公用工程等12个标准。专业承包企业资质等级标准分地基与基础工程、土石方工程、建筑装修装饰工程、机电设备安装工程、建筑智能化工程、隧道工程等60个标准，施工总承包、专业承包企业资质等级标准均没有人防工程承包企业资质等级标准。

房屋建筑工程施工总承包企业资质等级标准可承担工程施工业务范围按照地面建筑层数、跨度等指标确定，人防工程无法比对。暗挖式人防工程(坑道式、地道式)，由于断面多、轴线长度短等特点，与铁路工程隧道、市政公用工程隧道、矿山工程巷道不同，不宜简单直接按照铁路工程、矿山工程、市政公用工程施工总承包企业资质标准来确定人防工程承包人。

那么人防建筑安装工程如何确定承包人，笔者认为，不单独发包的附建式人防工程可纳入地面建筑工程，一并按照房屋建筑工程企业资质等级标准选择标段和承包人，单独发包的附建式人防工程或单建式人防工程可参照房屋建筑工程企业资质等级标准选择标段和承包人。暗挖式人防工程(坑道式、地道式)掘进、支护、被覆工程可参照隧道工程专业承包企业资质等级标准选择施工承包人，内部衬套、安装、装修按照房屋建筑工程企业资质等级标准选择施工承包人。

4 人防工程造价与其标段划分的关系研究

4.1 标段数和工程造价正相关

对于设计、监理、审图、招标代理、控制价编制等有国家计算标准的费用发包，尽量按照资质标准做到一项费用不拆分两个标段发包或不和一个承包人分阶段分别签订合同，否则将增加工程造价。例如一个设计概算造价20 000万元的人防工程建设监理，如不分标段发包，按照《建设工程监理与相关服务收费标准》［2］，施工监理服务收费基价为393.8万元。如分两标段发包，一标段造价5 000万元，另一标段造价15 000万元，计算的施工监理服务收费基价为426.8万元，比不分标段发包，施工监理服务收费基价增加33万元，增加比例8.37%。

4.2 最优合同价与标段数的关系

申玲、张俊杰，2008年对基于交易费用分析的DBB模式标段划分及合同激励进行了研究，认为在建筑工程中，投标人的最优投标策略为［3］:

其中，Cr为投标人投标最高价;Co为最低价;N为投标人数量;ε为白噪声，通常不计。

从上式可见，在其他条件不变的情况下，最优投标报价会随着投标人的增加而降低。人防工程与建筑工程类似，由上述理论支撑可知，在确保不肢解工程的情况下，一个人防建设项目，适当增加标段数，随着投标人数的增加，发包人就每个标段得到的合同价越低。

4.3 招标管理成本与标段数正相关

由于招标的程序化、规范化，随着标段数量的增加，招标时间增加，招标人费用增加;随着招标标段增加，有可能出现多家承包人同时进场的现象，不同标段之间的矛盾增加，可能会因此延误工期，增加发包人支出;随着招标标段增加，各标段界面交叉作业增加，造成工作面相互搭接，相互干扰，容易发生实际施工问题，出现合同纠纷、承包人向发包人索赔的概率增大，发包人管理难度增加，管理经费增加，增加的幅度与发包人的管理能力、承包人的信誉和能力、工程实际情况都有关系。另外，每个标段都有关键工作，随着标段增加，整个工程的关键工作数量增加，如果这些关键工作处理不好，会成为影响工程施工进度的主导因素。

5 人防工程标段划分原则

5.1 有利于人防工程质量、进度、造价控制的原则［4］

一个人防工程施工发包，应首先考虑总承包，通过一次性招标来确定承包单位。对于施工场地狭小，工作量不大，工期短，功能单一的人防工程，不宜划分标段招标;对于施工作业面大，工作量大，不宜同时开工的工程，如条形布置的地下人防商业街，可以根据施工缝布置情况来分段发包;对于专业性强，专业项目多的人防工程，如功能复杂的人防指挥工程，建议根据专业特点分标段发包。

5.2 有利于标段之间配合的原则

标段划分有利于各标段之间的衔接，避免各承包人之间的干扰。明确上一标段移交给下一标段的工作面，关键线路上的标段应选择信誉好，施工能力强的承包人，防止因工期、质量等原因影响下一标段的施工。

6 人防工程施工发包标段划分案例分析

人防工程施工发包可以通过一次性招标确定承包单位，也可分标段招标确定承包单位。下面就某广场人防综合工程标段划分案例进行分析。

某广场人防综合工程，掘开式施工，地下1层局部2层，建筑面积约57 000 m2，－1层埋深约10 m，－2层埋深约15 m。自然地面至－1层坑底边坡采用挂钢丝网喷射混凝土护坡，－1层～－2层边坡采用钢筋混凝土灌注桩护坡，排桩顶冠梁连接。工程底板下采用钢筋混凝土灌注桩抗浮。基坑降水采用轻型井点降水和机井降水方式。该工程地面为城庆广场，有景观绿化工程。

土方、桩基、支护、降水作为第Ⅰ标段，土建、内部设备安装、装修作为第Ⅱ标段，景观绿化与主体工程联系较少，专业特点明显，计价依据不同，作为第Ⅲ标段发包。

该工程三个标段的划分，体现了各标段专业特点，界面容易处理，交叉又比较少，容易发挥承包人专业能力，减轻发包人的经济压力。

相邻标段界面处理:划分第Ⅰ标段与第Ⅱ标段内容时应明确基坑及坑底沟、槽土方开挖要求。降水工期应满足后期土建施工要求。

总之，人防工程的标段划分，应根据工程的实际情况，确保不任意肢解工程。标段划分应有利于人防工程建设管理和标段之间的配合，有利于人防工程质量、进度、造价控制。

［1］RF/T 005-2012，人民防空工程投资估算编制规程［S］.

［2］国家发展改革委建设部.建设工程监理与相关服务收费管理规定［Z］.2007.

［3］申 玲，张俊杰.基于交易费用分析的DBB模式标段划分及合同激励［J］.建筑经济，2008(4):114-116.

［4］张利荣.建设工程标段划分的思考［J］.水利水电技术，2006，37(7):23-25.