周邦辉　王晓贺 许建玲

【摘要】如何确保水库科学防汛与安全度汛一直是水库管理工作不可忽视的组成部分，提高水库防汛意识，加强水库安全度汛措施，既是保障水库安全运营的迫切需求，也是抵御洪涝灾害，保障水库下游人民财产安全的重要举措。本文从对我国水库安全度汛主要手段的分析入手，指出目前水库防汛、度汛实际工作中存在的若干问题，并针对如何有效提高水库安全度汛能力提出相关对策。

【关键词】水库；安全度汛；措施

目前我国各大中小型水库总数已接近90000座，在人畜饮水、农业灌溉、工业用水及抗洪抗旱的水资源调度等方面发挥着不可替代的作用，是快速平稳推进我国经济建设的重要保障。然而，随着社会的不断发展，水库的防汛度汛工作面临的挑战也随之加大。近年来受极端天气影响，我国水库因暴雨洪涝等自然灾害导致的垮塌事故时有发生，给水库下游人民生命与财产安全带来极大危害。针对水库垮塌频繁造成的严重经济损失，我国加强了对水库防汛、度汛的管理力度，并取得了较为显著的成效。然而，在具体的防汛度汛工作中，仍存在一些亟待解决问题，给我国水库安全度汛工作带来一定难度，水库防汛形势仍十分严峻。

1我国水库保障安全度汛的主要手段

1.1开展度汛检查，保障水库度汛安全

每年汛期来临前，国家防总和个地方防汛部门都要召开水库安全度汛会议，根据明确的安全度汛方针，分级部署相关水库度汛任务。各省组织防汛检查小组深入地方，对各类型水库开展全方位、分批次、不定时的安全检查行动，对水库可能存在的安全隐患进行逐一排查，将发现的安全问题准确登记入册，及时制定并落实具体整改方案。

1.2制定并落实有效的防汛责任制定

目前我国水库安全管理采取了有效的行政首长责任制，各省各地都确立了明确的水库安全度汛行政责任人名单，并采取社会舆论监督的形式，以确保防汛责任能够有效落实到水库日常管理、物资储备、水库排检、险情方案制定、度汛抢险等方面。一些地方水库还制定了更具针对性的防汛行政责任人、工程管理责任人、技术责任人三位一体的责任制度，更好地保障水库安全防汛工作的有效开展。

1.3制定度汛应急方案

在每年汛期来临时，各地方都结合历年防汛度汛经验与水库实际运行状况制定具有针对性与可操作性的水库安全度汛调度方案，在获得防汛总指挥部批准后，将具体方案按照分级责任管理制度部署到各级各类部门，确保防汛抢险预案的有效实施。我国水库的防汛管理工作始终建立在保障水库周边居民生命财产安全的基础上，在水库度汛工作的实际开展中，尤其是对存在险情的水库进行抢险防汛时，都要及时对下游群众进行人员财产转移安置，并保证抢险队伍与物资输送的及时更进。

2 水库安全度汛中存在的问题

近几年来，我国各地方水库安全度汛管理工作已取得不小成效，有力地减少了洪涝等自然灾害带来的人员与财产损失。然而，我国水库防汛、度汛方面的问题仍十分突出，水库安全度汛工作任重道远。

2.1水库自身安全隐患问题突出

我国现有水库大多建设于上世纪50年代，施工水平相对落后，施工标准不高，且缺乏完善的管理机制，水库建设大多依照勘探、设计、施工三项齐头并进并进的模式，在进过几十年的运行后，种种病险问题开始逐步暴露。虽然国家和地方政府一直在加大对危险水库的修复与加固力度，但仍有不少水库处于病险状况，汛期的分洪作用无法发挥到最大，其潜在的安全问题还可能对水库大坝造成严重危害，极大威胁到水库本身与下游居民的人身财产安全。

2.2防汛预警系统落后

完善的险情预警系统在水库安全度汛工作中有着不可替代的作用，然而，目前我国大部分水库都缺乏必要的预警通信设施，即使在部分拥有通信设备的水库中，其落后的信道业已无法和现代通信技术向匹配。此外，在部分偏远地区，通讯信号无法全面覆盖，水库信号弱，在险情出现时难以与相关主管部门获得及时联系，阻碍了水库度汛预警方案的有效实施。

2.3水库缺乏足够的汛期应急能力

要确保水库安全度汛工作的顺利开展，就要做到对险情实进行时监控，制定科学防汛方案，同时保障抢险与物资供给途径畅通，防止水库堤坝垮塌等险情的发展。然而，我国大部分水库受早期设计缺陷与后期管理工作不到位等因素影响，水库汛期应急能力相对薄弱，无法满足汛期排洪需求。同时，水库相关责任人在应急抢险方案制定方面尚存在漏洞，导致抢险队伍无法得到落实，难以实现汛期的抢险物资补给，延误水库排洪抢险时机，造成更大经济损失。

3 水库安全度汛应对措施

3.1加大对水库的修复加固建设

各地防汛部门要针对水库险情状况制定周密的修复计划，利用先进的建设手段开展水库的修复工作，加大对水库的加固力度，实施科学合理的除险措施，力争早日实现我国各大中小水库的加固排险工程建设。同时，根据国家相关政策健全水库预警机制，提高水库雨水测报能力，加强水库防汛预警通信的基础设施建设，使水库的雨情和水情能够得到实时监控。

3.2做好防汛前期准备工作

做好有效的汛前准备是保障水库安全度汛的必要前提，在汛期开始前，各地各类水库应及时做好安全度汛的各项预备方案，加强对抢险队伍的建设与整合力度，定期开展防汛抢险演练，以提高抢险队伍的抢险能力。将对抢险物资的管理落实到实处，及时填补缺乏的物资，对过期或不达标准的抢险物资进行更换，确保抢险活动中物资补给能够及时跟进。对水库的排洪设施进行全方位检查，逐一排查潜在险情，保障汛期水库排洪设施的正常运作。

3.3提高水库防汛应急能力

水库度汛安全与否，关键取决于水库防汛应急能力的强弱。因此，各级各类水库要加强险情的应急处理能力，水库相关责任人要切实履行自身职责，做好汛期的水库及人员调度，对汛期雨水情进行实时监控，并将其信息及时上报相关管理部门。在汛期来临前，要加强对水库的日常管理与巡查，及时发现并处理存在的问题，确保水库防汛应急能力的有效提升。

3.4提高汛期水库调度科学性

科学合理的调度措施能够有效保障汛期的水库安全，而对雨水情况的实时监控则是保障汛期水库调度科学性的重要前提。汛期来临时，各地方水库管理部门要加强对水库降水情况的监测力度，对水库的水位变化进行实时监控，为汛期水库汛情分析提供有效参考，保障汛情预警信号的准确性与及时性。防汛工作的主管部门要对汛期雨水情、水库险情等多方面因素进行统筹分析，采取预泄措施在汛期前留出水库容量，使水库的拦洪、排洪作用发挥到最大，在保障水库安全的同时有效降低灾情影响力。

3.5严格落实水库度汛责任管理制度

目前我国水库安全度汛责任管理制度落实尚不到位，鉴于此，在各地各类水库具体的防汛度汛工作中要注重落实实际责任人，保障每项防汛任务都能具体安排到个人。尤其要充分重视对水库领导的责任落实，责任领导要切实履行自身义务，开展对水库的实际调研工作，针对水库存在的问题采取相关措施，加强对水库技术人员的管理，保障水库的安全管理工作能够落实到位。

4 結语

水库能否安全度汛对水库管理工作有着重要意义，切实加强水库度汛应急能力，确保安全度汛相关责任落到实处，提升水库防洪抗洪能，才能保障水库能够安全度汛，在维护水库建设的同时保护周边居民生命财产安全不受损害。

参考文献：

[1] 李国斌.浅谈水库安全度汛的对策[J]. 河南水利与南水北调，2014（3）

[2] 刘金梅，王为.我国中小型水库安全度汛工作思考[J].中国防汛抗旱，2012（3）