陈旭峰

浙江传媒学院 310018

摘要：高校基建工程管理应以使用单位需求为目标，结合国家法律法规和高校基建管理办法，规范施工图纸、工程量清单及招标文件，控制项目建设的工期进度、工程质量；保障人员生命财产安全，设立长效监督机制，杜绝高校基建腐败的发生。

关键词：建设工期；工程质量；安全生产；预防腐败

笔者自2012年起在浙江传媒学院校园建设处从事工程管理工作，有幸接触了数十个项目从方案到竣工的管理全过程，通过这些项目获得经验积累，就高校基建项目管理过程中的目标及控制要点，浅谈一下自己的心得体会。

2000年左右浙江省高校进入建设高峰，经过近十余年的大范围建设，到目前各大高校均已完成了新校区的主要建设项目，逐步进入校园功能性装修以及对已建成楼宇的后期维护维修工作，笔者所在校园近三年就实施了学校大剧院及教师公寓的装修、各学院教室及实验室的装修，同时开展了大量的小型装修和维修工程，笔者从事了大量的方案制定、施工图设计、工程量清单编制、招投标工作以及现场施工管理工作。对于现阶段高校基建工作的目标控制要点，提出四个主要控制因素：建设工期、工程质量、安全生产和预防腐败。

一、建设工期的主要目标和控制要点

项目建设工期并非简单理解为施工工期，对于建设方而言工期的概念应是从项目计划制定开始，经过设计方案、施工图设计、施工图审查、工程量清单及预算价编制、招标文件编制、招标公告发布、施工及监理单位招标、建设主管部门备案（申领施工许可证）、进场施工、联系单签证、工程价款结算、到竣工验收交付使用的整个过程。因此建设工期的决定因素众多，需要合理安排，有计划的实施。工期控制中特别是施工前期准备工作的主要控制因素有：①、充分完整的表述使用部门需求，减少设计和施工变更；工作中往往遇到在下达设计任务书时由于使用部门表述不全或分多次提资，造成设计反复修改，延误工程工期的情况。而使用部门往往并不了解和熟悉国家规范、设计图纸以及工程术语，因此作为校园建设执行部门，需提醒并协助使用部门充分完整的提出使用要求，并向设计提供现有的原始资料，对于资料缺失或设计存在疑议的工程应组织使用部门和设计单位现场踏勘，明确使用意图，便于合理设计。②、对于设计方案或施工图应及时组织会审，修正设计遗留问题；在收到设计方案或施工图后，基建部门应全面仔细的研读图纸，把握设计意图，对照使用部门要求，查验图纸是否符合设计任务书的要求，若有出入应及时和使用部门沟通，将意见反馈给设计单位，以做变更。施工图阶段还需考虑图纸深度是否满足工程量清单编制的需要，是否会对工程量清单编制工作造成影响。③、全面审核工程量清单及招标预算价；国家目前对于造价事务所提供工程量清单及预算没有强制的审查要求，特别对于省财政采购的项目仅仅是在工程金额较大时由省财政另行委托造价咨询机构做审查工作，工程造价金额较小的工程就需要招标单位自行复核工程量和控制價，所以学校基建部门应在充分理解设计图纸的基础上仔细核查工程量和综合单价，对因图纸表达不明或与现状不符造成的缺项、漏项进行更正，了解市场行情，控制好预算价格，提高招标文件发布的准确性，避免招标答疑阶段可能出现的大调整，以便节省招标公告时间，提高招标工作效率，同时也减免了施工时因清单问题发生的工程联系单。④、积极申报建设主管部门项目备案及消防设计审查工作；对于质监、环保、卫生、气象等部门的备案工作应同步实施，安排专人负责，备齐资料。消防设计审查工作相对独立，应与施工图审查工作同步进行，以节约图审时间。

二、工程质量的主要目标和控制要点

工程质量也并非简单理解为工程施工质量，这个质量的涵义是对于设计图纸、工程量清单及预算、招标文件、现场施工和监理执行力等数个方面的综合内容。质量控制应特别注意的因素有以下几点：①、避免应重大设计缺陷引起的工程质量问题；根据误差累积的关系，设计图纸作为工程技术条件的第一物件，应严格控制设计差错，作为学校基建部门工程管理人员应熟读国家规范强制性条文，经常组织参加新规范及消防法规的学习，在学校领导决策项目方案时提供规范性建议，同时配合审图单位及消防部门审查施工图纸。②、避免应工程量清单描述不全或错误引起的工程质量问题；除了施工图以外施工单位投标报价及现场施工用材的依据就是投标文件中的工程量清单及其说明。工程量清单中分部分项工程内每一项都有项目特征描述，根据2008工程量清单计价规范[1]及2010浙江省定额[2]项目特征描述的要求，描述内容应涵盖完成该分部分项工程所必须的所有步骤，包括材料的材质、规格尺寸、性能、施工作业的方法及相应所需的主要配合工艺和设备，避免遗漏关键的特征描述，防止施工时因项目描述内容不明造成的理解和用材错误，防止国有资金的浪费及损失。另外要明确预算选用主要材料或设备的品牌，引导投标人响应招标品牌，提高项目经济性。③、避免招标文件条文表述错误引起的工程质量问题；特别是对于评标方式或评标办法，应充分考虑项目实际情况，合理提出投标人资质要求，并结合潜在投标人实力，科学地给出评分标准。招标文件对于工程价款的调整条件和办法、工程联系单变更的条件和办法、工程款的结算方式和工程计价争议的处理方法均应给出指导说明，并要求符合政府采购法、省采购条例的各项规定。④、避免因施工管理不善引起的工程质量问题；现场管理工作包括施工单位依据国家规范和施工单位内部管理办法实行的施工现场管理、监理单位根据建设工程监理法规实行的现场监理工作、学校基建管理部门根据学校规章实行的现场管控措施。将这三者有机结合，做好施工图技术交底、施工进场准备、施工过程中的材料进场报验、隐蔽工程验收、观感质量验收、各项检验试验和资料收集整理等。不符合图纸要求或投标响应的材料进场一旦发现必须勒令退场，隐蔽工程存在隐患的必须整改到位，同时应尽可能减少返工情况的发生，避免材料人工和时间的浪费。

三、安全生产的主要目标和控制要点

安全生产作为一个广义的概念在高校建设中有其特别含义，在确保施工和管理人员生命财产安全的同时，广大师生的人身财产安全也是高校建设安全生产的保护重点。因此在具体实施过程中需要注意以下几点：①、规范施工单位安全生产措施；进校施工的施工项目部必须专门配备安全员，负责施工单位安全生产，并应向学校及监理报备安全施工组织措施，对于特种作业的人员应提供专业技能上岗证书，严禁代岗代工，无证上岗。②、规范落实学校安全生产执行工作；校内应定期实行安全生产检查，组织相关部门学习培训，基建部门应积极配合校保卫部门做好工人进校生产登记工作。与施工单位要签订安全生产责任书，定期组织排查可能存在的安全隐患，及时消除。发生人身伤害事件应第一时间上报建设主管部门及学校分管领导，不得隐瞒不报。③、做好施工公告和警戒警示工作；由于学校是人员密集场所，学生对于学校建设也满存期待感和好奇心，因此项目开工前应做好宣传工作，公示项目内容、施工单位名称以及施工工期。在学校内施工应尽量采用封闭式工地，若不能做到完全封闭的工程，应规定好施工材料进出场路线，并在施工场地周围设置警示标语，拉置警戒线，安放工程告知牌，有条件的工地可安排专人负责工地进出管理，配发安全帽。

四、预防腐败的主要目标和控制要点

高校基建历来是腐败的重灾区，要防止大楼建起来了，人却倒下去了。作为高校基建人要做到：①、自我约束，强化纪律；决不收受施工单位给予的任何财物，决不参加施工单位提出的任何宴请，决不接受施工单位给予的任何好处。②、用法律约束自己，接受的起任何检验。高校基建管理人员与学校、施工单位都须签订廉政协议书，并接受学校纪委的领导。

结语：

通过对高校基建管理中建设工期、工程质量、安全生产和预防腐败的目标实现和关键因素控制，缩短工期，提高质量，更好的利用国有资金，经济、合理地建设学校，满足师生课业及生活环境的要求，为国家培养更多的现代化人才。

参考文献：

[1]建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）.

[2]浙江省建筑工程预算定额（2010版）上下册.

[3]周和生，尹贻林.《工程造价咨询手册》.天津大学出版社.2012年5月第一版.