王利

张家口市三洋路桥工程有限公司 075000

摘要：本文首先论述了路政管理的基本含义和内容，同时重点介绍了目前公路路政管理存在的突出问题，并提出了完善公路路政管理的具体措施，进而适应公路建设的快速发展，有效保证公路运行的安全性和有序性。

关键词：公路路政；管理内容；存在问题；完善措施

前言

近年来，我国公路建设发展迅速，公路的作用也越来越重要。但是在其发展管理过程中也呈现出一系列的问题。因此加强公路的路政管理，使公路的发展最大限度的满足人民对现代交通的需要，具有十分重要的现实意义。

1、路政管理的基本含义和内容

1.1 路政管理的含义

路政管理是指交通主管部门或者授权的公路管理机构，根据国家法律、法规和规章的规定，为保护公路、公路用地和公路附属设施，维护公路秩序所进行的行政管理。路政管理的最终目的是为了促进和保障公路的运行安全和可靠性，使公路运行发挥最大的社会经济效益。随着近些年来我国公路建设的飞速发展，各种影响公路运行安全和稳定的因素也随之增多，这种情况下，加强路政管理不仅有利于保证公路运行的秩序，还能够起到整顿公路路容的作用。

1.2 路政管理的基本内容

①保护路产。所谓路产，就是公路以及其附属设施，保护路产的功能主要体现在两个方面：一是禁止直接危害公路、公路用地和公路附属设施的行为；二是限制可能对公路、公路用地和公路附属造成危害的行为。

②维护路权。维护路权是指保护公路路权不受侵犯，主要包括：控制公路两侧建筑红线；会同土地管理部门明确公路用地、留地以及附属设施用地的用地界线及土地使用确权，并登记造册。

③维持秩序。主要体现在维持公路渡口和公路建设、养护等工程施工作业现场的正常秩序，清理公路沿线的马路市场、摆摊设点、各种非公路标志标牌等影响公路秩序的行为，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政职权。

④保护权益。保护权益是指保护公路管理机构、路政管理机构、公路经营公司、养护作业单位的合法权益，以及保护公路养护施工作业人员、公路管理人员从事生产、执行公务时的合法权益，保护公民、法人和社会组织依法享有的使用公路的权益，并包括因此而产生的一些行政行为等。

2、目前公路路政管理存在的突出问题

2.1 管理体制不顺，职责交叉，矛盾突出

我国公路的路政管理已有了十几年的管理经验，已形成了较完善及科学的管理体制，在依法行政中发挥着积极作用。但由于受到内、外部诸多因素影响，一直没有形成统一及先进的管理体制，路政管理体制问题一直也是困绕我国公路路政管理工作进一步发展的障碍。这种状况严重影响了我国高速 公路路政管理工作的发展。

另外，从全国公路路政管理职责来看，通过地方立法，公路路政管理较普通公路路政管理在职责上增加了交通安全管理职责，这就导致了公路路政与交通安全管理各自的职责产生了交叉。而因为利益的驱使，公安交警部门对本应属于他们职权范围内的危及交通安全的事不去加强管理，但对车辆排障有偿的服务，对车辆及司机的违章罚款及对超限运输车辆的处罚等却抢着去干，司乘人员怨声极大，矛盾突出。

2.2 路政管理机构内部执法不统一，执法力度不够

公路路政执法不统一表现在：目前，自上而下并沒有对公路的路政执法进行统一的管理和指导，路政执法的内容与职责全国也没有完全统一。导致了路政执法人员的执法环境与执法威信受到了极大影响，给实际执法工作带来较大困难。

另一方面，由于相关法律法规的不完善、不健全，导致执法的依据缺乏，路政人员在行政执法过程中，将法律效力打了折扣，而且人民大众的护路意识与法制观念的淡薄，这就导致路政管理执法力度不够。我国公路经过二十几年的迅猛发展，相应的法律制度也在不断的发展与完善，但其发展速度却很难和公路的发展要求相适应。所以，公路路政管理法制的建立与健全还需要一个较长期的过程。

2.3 执法队伍建设质量不高，执法装备不完善

执法队伍建设质量的好坏，执法人员素质的高低，直接关系着的执法工作的力度与水平。执法队伍建设关键是对执法人员的作风、纪律、行动和执法素质的管理与建设。但在现实管理工作中，由于工作性质的单调及管理上的不完善，尤其是多部门的交叉管理导致执法环境恶化，致使路政执法队伍管理难度加大。执法人员在作风、纪律、行动上产生涣散、不思进取，影响到了执法工作的开展。

另外，由于公路路政管理的特点，需要配备专用的路政巡查车辆，现代化的勘测设备与通讯设备、各种警告、指示及引导标志等。但就目前情况来看，某些地方执法装备不完善，给路政管理人员的执法工作带来了很大困难，也导致了执法力度跟不上。

3、完善公路路政管理的具体措施

鉴于公路路政管理在公路运行中起到的重要作用，且目前我国的路政管理水平已经相对滞后于公路建设和发生水平，有关部门和单位有必要加强公路路政的管理。

3.1 要加强对路政管理人员的综合素质的培养

人是开展各项工作的主体，只有加强了人员的管理，才能落实好路政管理的各项工作。基于路政管理的重要性，路政管理的工作人员必须要具备路政管理的相关专业知识，路政管理作为一门独立的学科，有着很强的专业性，其中关于路产和路权的界定和管理对于工作人员的要求更高。所以，在工作人员的选拔阶段，要认真的考量工作人员的专业素质和基础知识。此外，还要注重加强对于路政管理人员的思想意识的培训，使其正确认识路政管理工作，明确路政管理工作的重要性，以端正的态度对待每一项任务。要使全体路政执法人员牢固树立“路政工作无小事”的思想，坚持以维护路产路权为中心，规范行政执法行为，杜绝公路“三乱”现象，以实现和维护人民群众利益为目标，努力打造遵纪守法、勤政为民、廉洁高效、文明规范的执法队伍。

3.2 加强路政管理结构的内部管理，提升队伍的执政能力和依法行政能力

内部管理机制的确立能够使路政管理工作更加规范化和科学化，使路政管理工作人员的各项活动有据可依，因为良好的内部秩序是公路路政管理工作有序开展的保证。所以，路政管理机构要依照国家的有关规范，结合当地的实际情况，建立一个完善的内部管理机制，实行责任落实制度，不仅有利于事故追查，还可以起到严肃工作纪律的作用。此外，还要进一步抓好路政队伍的教育培训，提高全员整体素质和执法水平，使路政管理人员能够熟练掌握和应用相关的法律法规规范自己的工作行为，从而做到学习经常化、制度化。同时，管理人员要组织路政执法人员集中培训学习专业知识，定期进行闭卷考试，进一步转变工作作风。

3.3 应加大路政巡查工作治理力度和频率，不断提高巡查质量，营造良好公路通行环境

路政巡查是发现路政问题的最有效和最直接的方式，在巡查的过程中，路政工作人员可以对一些妨害公路运行安全的人员和现象及时的制止和处理，以免发生更大的事故。另外，在路政巡查的过程中，工作人员还能够通过实地考察，制定更加合理的路政管理措施和方案。所以，加大路政巡查工作的力度和频率，可以有效的改善公路通行环境。

4、结束语

综上所述，依法行政，依法管理，是促进公路管理工作尽快赶上公路发展速度的关键所在，也是公路路政管理部门工作的当务之急。只有真正转变法制观念，依法行政才能真正实现，路政管理工作才能步入正常的法制轨道，才能得以长足发展。这需要多方配合，共同努力，在依法行政、严格执法、规范管理的前提下，把公路的社会效益真正发挥出来。