陈俊英

摘 要 随着国际贸易的迅速发展，中美之间的贸易摩擦也日渐增多。美国频繁使用贸易保护措施来避免其国内行业受到进口产品的损害，反倾销调查则是重要手段之一。一旦中国企业在对华反倾销调查中败诉，将直接导致我国涉案产业要支付巨额的反倾销税，其市场份额严重萎缩，甚至被完全挤出美国市场。因此，美国对华反倾销问题和中国的应对策略是值得研究的重大课题。

关键词 反倾销 对策

一、政府的责任

（一）争取获得市场经济地位认可

很大程度上，美国对华反倾销的基础是中国的“非市场经济地位”问题，不解决好这一问题，显然在反倾销，反补贴或者国际贸易中其他问题上，甚至在国际外交的很多方面都将处于不利地位。要获得国际上对中国市场经济地位的认可，必须首先从国内现实出发，积极稳步的推进市场经济体制进一步的建设，减少国家对企业的干预，使企业成为真正的市场经济主体；同时适当的引导国内企业，特别是出口企业理性投资，避免重复过渡盲目的投产单一产品，引导企业扩宽出口市场路径，防止恶性低价竞争，从源头上遏制反倾销出现。其次，在国际交往中，政府要进一步充分利用中国日益增强的国际地位，尤其是金融危机后期，加强同世界其他国家的贸易谈判，充分运用WTO平台，迫使美国早日承认中国的市场经济地位。

（二）充分利用WTO框架下的争端解决机制

中国加入WTO组织确实带来了机遇与挑战的双重效果，我们既要面对美国等国家利用WTO規则限制甚至打压中国的发展，同时也应该在WTO框架下，为自己争取更大的利益。虽然在上面的分析中我们可以发现，美国国内法对WTO甚至整个世界贸易的影响无处不在，甚至渊源深厚。但是，我们也看到，其国内法中很多条款甚至原则同世界贸易发展趋势有诸多背离。我们应充分利用WTO的游戏规则，利用西方国家间的矛盾，对美国乃至WTO规则施加影响，使其能向着我们有利的方向发展。另外，由于诸多政治经济原因，WTO部分相关条款的规定比较模糊，其含义仍然有待进一步明确。这种模糊条款在容易遭受诟病的同时，也意味着将对华反倾销案件诉诸于WTO争端解决机制时，有很大的辩解空间。利用这种漏洞为自己争取更大的利益是政府在被动的情况下必须尽力去做的。充分通过WTO争端解决机构的裁决，将不明确的规则通过判例的方式予以明确，既有利于在今后的贸易争端中取得主动地位，又可以大大改善我国出口企业的国际贸易环境和法律诉讼地位，促使其他国家承认我国的市场经济地位。

二、企业的对策

企业是反倾销应诉中的基本单位，同时也是反倾销措施直接的受害者。企业的应诉动机应该是最高的。但是在实际中我们发现很多反倾销调查都由于企业没有或者堕于应诉，而给自身发展甚至整个行业产生了负面影响。

（一）提高企业管理水平，优化销售策略，提高产品售价

随着中国入世后贸易管制的进一步开放，部分出口企业受到眼前利益驱使，加之国内缺乏约束的市场氛围，缺乏规划的重复建设，激烈的贸易竞争环境等原因，又在金融危机爆发各国都限制进口，市场环境恶化的大环境下。更容易导致恶性的价格竞争，进而导致进口国提起反倾销指控。对企业来说应尽可能了解同类产品在美国或第三国市场的销售情况，以对产品的国际正常价格有一个清晰的认识，理性定价，避免被国内行业的竞价而迷惑。同时，行业协会应建立起出口过程中的价格协调机制，及时协调不同企业的价格，杜绝相互压价，自相残杀的行为。出口企业之间也应更多的进行沟通，促进价格策略的合理实现。但鉴于中国庞大的劳动力存量使得中国在可预见的未来仍然相当依赖劳动密集型产业创造尽可能多的就业机会，我们在短期内还不可能指望通过提升产业结构从根本上降低遭受反倾销的几率。对付反倾销，首先从企业内部出发，加强自身科学管理的水平，提高产品竞争力，避免产品的单一化，加强企业自身抗击风险的能力。建立完善的会计制度，对产品要素的成本、来源做到有据可查，如出口发票、箱单、提单、订单、合同、结汇单、业务往来函件、应收帐款、应付帐款、付款凭证等等。以对后期应诉做好准备。

（二）组织反倾销应诉团队、准备充分的资料积极应诉

首先，从企业自身来讲，应注意吸收国际贸易专业化人才，培养企业自身的应对反倾销力量，减少在反倾销应诉中被动跟着合作方行动的尴尬局面。在企业的合规、会计以及在对外销售等部门都应该适当引入部分具有反倾销相关知识的人才，并且在反倾销诉讼开始前期对这些员工进行一定的培训，甚至在反倾销诉讼开始时，成立专门的反倾销应诉小组。在反倾销应诉时，这些员工往往更能将企业的实际运营情况同反倾销诉讼联系起来，更好的促进同反倾销代理人间的合作。

（三）扩大海外市场，减少反倾销损失

许多企业在遭受反倾销税后，被迫减少甚至推出进口国市场，对出口单一的企业来说无异于断绝了唯一的生路，直接面临倒闭的风险。因此，作为现代企业，在遭遇反倾销之前，就应该打破传统的单一狭窄的出口模式，积极开发新的海外市场，将出口国的销售比重摊小，以避免出现1994年打火机退出美国市场后才转战欧盟市场的尴尬和困境。

三、行业协会的义务

作为经济法中“政府-社会中间层-企业”三重主体关系中重要的一环，行业协会的作用一直在温州打火机案之后，才日渐受到重视。在反倾销应诉中，出口企业面对的往往是实力庞大的企业集团、行业协会或政府机构，这些对手无论在经济实力，法律应用或者政治影响力方面都很强。作为企业单独应诉虽然有一定的法律依据和规则，但作为整个行业的公共利益受威胁者，行业协会在专业技术，社会活动能力，信息获取渠道方面比企业层面的应诉具有了许多先天优势。以行业协会身份进行反倾销谈判、应诉，具有极强的规模效应，大大节约了信息收集、谈判、缔约和监督履行的成本。杜绝了企业的“搭便车”心理，更有利于行业内部的共同利益。

主要方面如加强行业协会规范性建设，促进协会功能提高；建立行业律师合作机制，培养反倾销律师人才；加强与美国相关行业组织、贸易促进机构的联系，扩大对外贸易交流，努力建立行业应诉机制等。