戴波

云南昭通市彝良县海子镇中沟村，是乌蒙山片区一个典型的深度贫困村。全村国土面积16平方公里，最高海拔2380米，最低海拔1400米，耕地仅4244亩，年平均降雨量920毫米，无霜期240天，立体气候明显，地貌复杂、山高坡陡、高山低温潮湿、河谷干燥风大，春冬干旱、夏秋多雨，洪涝灾害频繁，无灾不成年。

中沟村辖20个村民小组，2010年末全村共有773户3078人，全部为农业人口，生产总值1060万元，农民人均纯收入仅1850元，人均有粮280公斤，年人均收入1196元以下贫困户有321户1310人。孤儿、留守妇女、空巢老人现象突出，基础设施建设滞后，经济社会发展缓慢，没有主导产业支撑，村民主要靠外出务工维生，素质普遍较低，打架、赌博现象突出。

昭通市扶贫办自2011年挂钩帮扶中沟村以来，多次派人深入实地调研，与当地党委、政府专题研究，走村入户与群众促膝交流，安排专人驻村帮扶，制订切实有效的帮扶措施，投入扶贫专项资金800余万元，极大改善了该村基础设施条件，培育了产业增收路子，强化了社会公益事业发展。至2013年底，中沟村人均纯收入增加到2666元，人均有粮增加到420公斤，赌博的人少了，打架事件消失了，群众日子好过了，生活有了天翻地覆的变化。而这些变化，正是昭通市开展社会帮扶、安排干部驻村促发展的一个缩影。

第一，党委、政府高度重视。昭通市委、市政府于2006年出台《关于实施百千万帮扶工程的决定》（昭发[2006]23号），即：县区向一百个以上最贫困村派出工作组，发动市、县、乡一千个以上单位挂钩帮扶贫困村，动员一万名以上干部职工结对包扶，帮助贫困户解决温饱。2007年印发了《关于实施百企帮百村共建新农村工程的意见》（市办发[2007]18号），决定每年动员和组织100家以上企业结对帮建100个以上新农村示范点。市委于2008年下发了《中共昭通市委关于进一步完善市级领导干部“三联系两深入”制度的通知》（昭市通[2008]3号），确定了市级领导干部联系县区全面工作、联系重点工程、联系新农村建设示范点、特困村及结对帮扶特困户和党建示范点。

在挂钩帮扶方面，昭通市领导干部率先垂范，目前，全市35名厅级领导联系11县区35个乡镇35个贫困村和包扶105户贫困农户。同时，市级领导分工联系全市80个特困民族村，帮助乡镇和特困村抓好规划、培育产业、促进群众增收致富，组织市直单位处级领导挂钩帮扶，确保最贫困村寨脱贫工作落到实处，由此形成了中央、省、市、县各级各部门驻村帮扶的扶贫开发工作格局。

第二，强化责任，建立考核机制。市委、市政府将挂钩扶贫工作纳入昭通市公共绩效管理考核，并确定市扶贫办为考核主体单位，把干部驻村帮扶工作落实情况作为对市直单位年终考核的重要内容，从制度上保证了各单位和个人联系重点贫困户、结对帮扶贫困户工作。

第三，整合社会力量，创建干部驻村帮扶新平台。为进一步密切党群干群关系，昭通市以“百千万帮扶工程”为平台，搭建多形式、多渠道驻村工作机制。一是结合云南省四群教育活动，采取干部结对、驻村入户、建立联系卡等形式，帮助基层群众排忧解难，夯实驻村工作基础。二是结合社会主义新农村建设工作，各级各部门派驻新农村工作队长和指导员到贫困乡镇、村社，开展三农工作和推进新农村建设，做好基层宣传和服务工作。三是加大优秀年轻干部到基层挂职锻炼的力度，加快当地脱贫致富进程。目前，全市正结合群众路线教育实践活动，引进新思路、新办法，做实驻村帮扶工作。

第四，市扶贫办抓点示范，把干部驻村工作落到实处。为了做好干部驻村挂钩帮扶工作，市扶贫办党组多次召开专题会议，及时成立挂钩帮扶领导小组，由党组书记、主任担任组长，副主任担任副组长，各位科长任成员，办公室设在社会扶贫科。主要领导亲自带队，深入中沟村实地调研，与镇党委、政府进行座谈，走村入户与群众交心谈心，了解群众所思所想，掌握第一手资料。之后结合实际制订帮扶措施，按照轻重缓急的原则，缺什么补什么，把关系群众民生的问题当作大事来办。3年来，安排了整村推进、易地开发、革命老区建设、产业开发等扶贫项目，总投资800多万元，切实解决了群众行路难、吃水难、就医就学难和居住破烂茅草房、杈杈房的问题，为群众办实事、解难事，深受群众欢迎。

第五，坚持干部蹲点驻村帮扶。如果没有派驻专人驻村蹲点，社会帮扶工作就极有可能流于形式，沉不下去。昭通市要求派驻到中沟村的干部做到多方结合，长期驻村，帮助村“两委”班子理清思路，提出有针对性的对策和建议，从群众最关心的热点问题入手，详细制定工作计划，成为上下沟通的联络员、方针政策宣传员、谋划发展的经济服务员、社情民意调研员、矛盾纠纷调解员和基层组织建设督导员。