张媛媛

近年来，我国相继推行的部门预算、国库集中支付制、政府采购、政府收支分类等重大财政管理改革成效显著。其中，公务卡制度作为国库集中支付制度改革的一项重要内容，在规范预算单位现金管理，加强财政监督，提高公务支出透明度，预防贪污行为等方面发挥了积极作用。

一、公务卡制度简介

所谓公务卡，是指中央预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，一般用于公务消费，也可用于个人消费。公务卡的使用是采取“银行授信额度，个人先行垫付、单位审核报销，财政监控”的操作管理模式。具体而言，就是预算单位向发卡银行申请办理公务卡，由银行根据个人的收入授信一定额度的透支额，消费支出由个人先行支付，再由预算单位根据消费凭证审核，打印还款明细交由零余额账户报销还款，实现财政对预算单位的实时监控。

推行公务卡制度对提升预算管理水平具有重要意义。一方面可以节省时间成本。使用公务卡结算，节省了财务人员从银行提取和保管现金的时间及工作人员预借款再报销的繁琐手续，降低了财务管理的人力和作业成本。另一方面可以提升监控交易的有效性。传统的财政资金管理制度下，资金使用去向透明度不高，贪污腐败现象频发，财务人员对此交易发生的真实性疏于监督，很难用相关制度来约束。实行公务卡制度，可以进一步提升交易的真实性和合法性，有效克服现金支付下存在的问题，遏制开假发票、多开、虚开发票等违纪行为，堵塞各种管理漏洞。

二、公务卡推行过程中存在的问题及原因

（一）公务卡使用效率不高。部分公务人员尤其是年龄稍大的人员，对现金结算方式较为熟悉，并不了解公务卡如何使用，往往造成开通公务卡但闲置不用的现象。一些比较灵活的支出没办法处理，成为公务卡使用效率不高的又一因素。再者，公务卡是以个人名义办理，既可用于公务支出消费，又可用于个人消费的信用卡，不在规定的时间内办理还款，会产生个人不良信用记录，不仅影响此后个人贷款，银行还要加收利息及滞纳金，这也是原因之一。

（二）公务卡使用受环境限制。当前，我国大中型城市中具备一定规模的商户为了顾客的方便，一般都安装有POS机，这免去了消费者支现的不便和麻烦。但一些中小城市及乡镇级单位，能够接受刷卡的场所相对较少。究其原因，在于部分商户为了避免成本增加、税赋增高，往往不愿意安装此设备，而宁愿使用付现打折来吸引消费者。即使可以刷卡消费，产生的交易手续费，往往也是摊给消费者，导致消费品价格提高。这种情况下，行政事业单位不免会使用现金结算。

（三）预算单位报销程序简化、监控不到位。个人用卡消费后，按程序需要将消费发票及POS机小票一并交由财务人员，由财务人员根据银行上传的信息与消费凭证核对无误后根据相关程序给予报销。但在实际操作时，因银行上传消费数据信息需要几个工作日，财务人员本着没问题的心态，只需用卡人员持发票和POS机签购单，就提前为持卡人报销，持卡用途一律填写为还款。这样就无法核实交易的真实性，无法避免“虚开发票、使用假发票等现象，无法实现财政部门对预算单位公务支出的监控。

三、完善公务卡结算的对策

（一）提高使用公务卡结算意识。各级财政部门及预算单位、银行机构应加强公务卡使用的宣传，不仅通过下发公务用卡通知的方式，还应通过网络、报纸等载体多形式宣传公务卡制度改革及公务卡推广的意义及目的。其次，加强培训，使预算单位工作人员充分了解公务卡的基本知识和使用、报销操作流程，充分认识用卡结算的优点，并从根本上改变消费观念，提高公务用卡的积极性和使用效率。

（二）改善用卡环境，扩大公务卡的使用范围。公务卡结算范围广，应积极采取有效措施，改善银行卡的受理环境。各银行及银联机构可联合制定鼓励小商户使用POS机结算的优惠政策措施，加大投入增加POS机结算网点。尤其应开展乡镇地区相关金融卡业务培训，引导小商户接受POS机刷卡的消费模式，提高商户使用POS机的积极性。加强对银行等卡务工作人员的培训，以方便持卡人消费为导向，不断完善公务卡信息系统。并保证及时有效地将公务卡使用数据上传至财政国库支付系统，满足预算单位查询有关消费信息，及时为持卡人办理审核、报销、还款需求。

（三）完善公务卡结算制度，加强预算单位财务管理。完善公务卡结算制度，规范预算单位公务卡结算的审批、报销手续，是推进公务卡合理使用的关键点。各预算单位应按照公务卡《管理办法》及财政部门的相关要求，制定适合本单位的用卡制度以及简化报销程序和责任追究制度。各单位财务部门要严格按照制度要求，对持卡人申请报销的公务支出按程序处理：一是必须通过国库支付系统，对刷卡消费的信息进行查询、核对无误后才能给予报销；对批准报销的公务支出，单位按照要求打印还款明细，签发支票交由零余额账户开户银行，由银行将报销款直接打入公务卡账户中；二是要明确报销的时间约束，打消持卡人因报销时间延长造成个人用卡的信用风险，打消职工的疑虑；三是严格还款时间，使用公务卡结算的各项公务支出，必须按照发卡行规定的时间内到单位报销，因持卡人的原因导致的不能及时报销、利息增加、产生滞纳金等结果，由持卡人承担，因单位报销不及时造成的利息费用，以及由此带来的个人信用影响，由单位承担。

（四）加强公务卡使用监督，确保公务卡作用得到发挥。在公务卡改革实施中，必须坚持管理与监督并重，把公务卡支出监控管理作为公务卡改革的重要环节。安排专职人员负责日常在线监测，发现问题及时排查和纠正，建立公务卡支出日报制度，次日向有关领导报告反映。同时，通过与单位支付数据的对比分析，查找一些隐性、深层次问题和变化，定期提交公务卡支出分析简报，确保公务卡制度到位、执行到位、监督到位，为公务卡的推广使用创造一个更完善的监督管理环境，真正发挥公务卡的意义。

公务卡制度的推行，从一定程度上遏制了腐败现象的发生，方便了各预算单位的财务管理。但是对于某些中小城市的预算单位来说还是一种比较现代化的结算工具，要想全面普及，还有待各财政部门、金融部门形成联合机制，完善公务卡使用的制度建设，创造支持卡结算的环境，加快解决公务卡在使用、报销环节存在的有关问题，只有这样才能更好地发挥公务卡制度的重要作用。□作者单位：淄博市张店区人社局 E：DL

关键词：公务卡制度 预算管理 财务管理