田玉萍

深入开展地方机构和人员编制核查，全面推行机构编制实名制管理，是党中央、国务院和中央编委的重要部署，是地方政府转变职能和机构改革的重要内容，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要举措，对于全面加强机构编制管理具有重要意义。

深入开展核查和全面推行机构编制实名制管理是严格控制机构编制、确保财政供养人员只减不增的基础。党的十八大提出，“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本”。十八届三中全会进一步强调，“严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量”。去年中央9号文件将严格控制机构编制作为地方政府职能转变和机构改革的一项重要内容。习近平总书记在中央政治局会议上强调要严格控制机构编制。李克强总理承诺本届政府财政供养人员只减不增。这些都对严格控制机构编制提出了更高和更具体的要求。通过核查和全面推行机构编制实名制管理，彻底摸清底数，全面掌握现状，实现机构编制和实有情况的真正对应，才能确保严格控制机构编制、本届政府财政供养人员只减不增这一政治任务的顺利完成。

深入开展核查和全面推行机构编制实名制管理是规范机构编制管理、严肃机构编制纪律的有效手段。多年来，通过各级机构编制部门的共同努力，机构编制管理逐步由粗放型向精细化转变，机构编制违规违纪的势头逐步得到遏制。但是，从机构编制日常管理、中央巡视和审计监督工作中发现的问题看，一方面，违规设立机构、超编进人、超职数配备领导干部等现象在一些地区普遍存在，个别地区还比较严重；另一方面，机构套机构、混用编制、挪用挤占编制、工勤人员占用行政编制、账外有账、底数混乱等机构编制管理不规范现象屡见不鲜。这些现象严重削弱了机构编制管理的权威性，也不利于维护机构编制纪律严肃性。通过核查和全面推行实名制管理，进一步夯实机构编制工作基础，扎紧机构编制管理的制度笼子，才能确保机构编制管理政策和机构编制纪律要求得到严格执行。

深入开展核查和全面推行机构编制实名制管理是盘活机构编制资源、保障经济社会事业发展的需要。机构编制工作是配置党的执政资源和巩固国家政权建设的一项重要基础性工作。一方面，中央强调，财政供养人员只减不增，另一方面，事业发展提出了许多新的刚性需求，迫切需要我们加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员编制。通过核查和全面推行实名制管理，可以在“减”的基础上推动机构编制资源科学合理配置，为经济社会发展提供有力保障。

今年是全面落实十八届三中全会精神的开局之年，各级编办任务比较重，地方政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革、五年内控编减编工作等，都是难啃的硬骨头。要扎实工作，拼搏进取，按照中央要求切实做好核查和全面推行实名制管理工作，以实际行动为全面深化改革，服务经济社会发展作出新的更大的贡献！□摘自作者在山东省机构和人员编制核查工作会议上的讲话，未经本人审阅，题目为编者加 E：FQJ