■汤国洪 ■惠州市博罗县下宝溪水库工程管理所，广东 惠州 516157

水库在防洪、灌溉、发电、航运、养殖等多方面都有着重要作用，水库的建立可以调控水资源的时空分布、优化水资源配置，做到水资源高效的利用，水库无论在保障人民生命安全方面，还是在发展周边经济方面已经给群众带来了巨大利益。目前看来，我国现有水库数量多、分布广，特别是西南山区降水丰富，近年来我国建立了很多水库。水库在给群众带来利益的同时也存在一些质量安全的隐患，最直接的便是水库的建设质量安全问题，大部分水库采用群众施工，建设标准低、监督力度不足、质量安全无法保证。水库的管理也存在很多问题，设备损坏后维修不及时的现象很多，管理人员对水库的安全检查较随意，对水库质量安全的重大意义理解不深刻，这对下游群众的生命财产安全造成了严重威胁。加强水库管理，提升水库管理质量是十分重要的。

1 水库管理现状及其存在的问题

目前，全国修建各类水库已超过9万座，大型水库数量少，总库容量很大，大多建设于20世纪50年代附近，当时技术水平有限，水库在设计时无法综合考虑上下游、左右岸的关系，设计上存在一些问题。小型水库数量庞大，大多修建于70年代附近，由于施工队伍技术水平低、施工设备简陋使得小型水库病险率较高，存在安全威胁。

由于我国存在重工程轻资源的工程建设思想，目前水库管理对象只包括水工建筑物及其配套设施，管理面窄，对库区内的水资源、土地资源以及其他资源的管理几乎属于粗放式开放管理，造成了资源的巨大浪费，同时管理体制不健全，管理职责分配不清晰，都影响水库安全，制约水库效益的最大化。分别从以下四个方面详细介绍目前水库管理问题。

1.1 缺乏健全的管理制度

水库管理制度不规范、不健全是导致水库管理效率低下的主要原因之一。绝大多数水库位于农村，水库承包者为了追求水库运行利润的最大化经常忽视水库的安全使用标准，比如取消定期的水库巡检、不安排人员值班等不符规定的做法在边远山区等地的水库中常常被使用，如果水库出现问题，无法提供相应的防洪能力，最终承担责任的大多为当地政府。水库安全问题的责任归属不明确，运行维护责任也不清晰，这容易导致管理人员相互推诿责任。同时水库的维修管理资金投入很不稳定，粗放式管理模式对水库设备养护不及时，容易使设备提前老化，无法使用。

1.2 水库管理队伍缺乏

我国目前水库中存在充足管理人员的只有极少一部分，大多数属于非专业人员管理，这些非专业人员主要是水库承包商或代理商雇佣，整体素质较低，对人员管理也不够规范，新进人员由于缺乏经验，基本靠向前辈学习，对水库管理的新方法新技术不敢尝试，同时也缺乏故障处理、紧急事故应变的能力。水库管理工作比较枯燥，重复性很强，水库一般建设在山上，地理位置封闭，与外界交流困难，用于较强专业实力的人一般不愿去水库现场管理。由于大多数水库采用自收自支的营业模式，水库管理人员的薪水直接来源于水库的收入，所以管理人员主要研究如何提高水库收入却忽视了对自身管理能力提高的训练。这些都制约着水库管理的创新与发展。

1.3 水库管理设施落后

水库一般位于偏远地带，大部分水库修建在山区，交通十分不便。设施出现故障需要更换，新设备很难及时运到，维修周期较长。目前大多数水库缺少观测设施，如对大坝水压测试、防洪抢险设备等。当出现问题时，不采用合理的方法，没有合适的设备，抢险工作会十分危险，不仅无法及时排除故障，还对管理人员的生命安全造成威胁。

1.4 缺乏对水库资源的重视

水库作为一个系统，包括很多可以利用的资源。水库开始运行时，水管部门要负责对水库安全进行维护，但水库运行产生的社会效益被群众享有，同时水库如果离市区较近，市民进水库游玩野营的情况也不少见，如何保障市民安全，水库安全需要管理人员综合考虑。部分水库被当地村民强行占有，私自开垦，水库水土流失情况严重，这一方面是缺少法律法规的保护，另一方面是管理人员思想上不重视导致。

2 改进水库管理对策

2.1 完善管理体制，明确责任分工

首先要加强水库管理体制的建设，制定详细的规范标准，明确各部门各人员的权责。将水库管理的性质与类型进行细分，确定各岗位应完成的工作，再进行定岗定位定编。其次在招收新员工时要签订正式合约，合约中要有明文规定管理人员薪水以及其权限职责。对奖惩措施做好详细规定，鼓励管理人员全力以赴做好水库管理工作，激发他们的积极性，提高管理水平。

2.2 注重专业管理技术人员的培养

在招收管理技术人员时，不应只考虑成本，雇佣周边农民进行管理，这虽然可以减少初期成本，但对于长期管理以及今后维护成本都没有益处，最好招聘受过高等教育专业相近的人，并通过笔试面试竞争上岗。在工作时，更应注重管理人员的学习，知识的补充，可以通过定期培训强化他们的业务技术和管理能力，加强他们相互之间的工作交流，提升管理团队整体水平。

2.3 完善水库工程设施

水库工程设施是否完备是水库运行效益最大化的物质基础，根据不同水库的实际情况，完善水库周边交通及通信设施，比如修建适当土路，与通信行业联系建设信号杆塔。抓住加固工程的时机，适当改善管理人员的工作环境，建设一些提高管理人员生活趣味的生活娱乐设施。最主要的应添设先进观测设备，加强对水库的监测，同时设立相应的传感器，对不正常的数据进行解释，出现危险趋势及时维护，做到防患于未然。

2.4 加强对水库资源的保护

水库库区中存在很多资源，不注重保护很容易造成资源的浪费甚至破坏。首先，确立相关的水库资源保护管理机制，制定相应的水库环境保护方面的条文，对水资源的保护要依照政府政策法规。其次，水库中的设施要合理养护，采用精细化管理，及时记录，定期大修，使设备处于最佳运行状态。最后，水库中的土地、池塘、树木等资源也应进行合理利用，设立水库区边界，防止周围群众偷用滥用水库资源。

3 总结

水库为我国农业生产提供了巨大支持，无论在保护农田免于洪灾侵扰，还是在及时灌溉，缓解旱情方面都起到了巨大作用。科学有效的水库管理可以合理利用水库资源，获取经济利益的同时取得不少社会利益。在水库管理过程中要重视对水库的检查，维修工作，以安全为第一准则，管理人员加强自身学习提高业务水平，适应现代化水库管理需求。

［1］刘宁.21世纪中国水坝安全管理、退役与建设的若干问题［J］.中国水利，2004，12(12).

［2］夏志博.我国农村水库管理现状与改进意见［J］.黑龙江水利科技，2012，9(30).