文 | 韩 哲

据媒体报道，国务院60个部门晒出权力清单，涉及正在实施的行政审批事项共1235项。其中既有行政许可，也有非行政许可审批。前者师出有名，由法律赋权，后者则名不正言不顺，依靠红头文件来打擦边球，难以控制也难以监管。

非行政许可审批，与政府部门“法无授权不可为”相违背。由于没有法律约束，非行政许可审批隐性增长，成为“边减边增”、“先减后增”等行政审批改革痼疾的温床。行政许可取消和下放不易，而非行政许可审批的增设却容易多了，此消彼长，很难说行政审批改革的效果不被打折扣。

从历史上来看，每次行政审批的精简，往往过一段时间就复从精简回归庞杂，原因就在于非行政许可的反弹，以至于将改革效果反噬。“越改越增”的黄宗羲定律，在行政审批改革上非常明显。而破掉这个定律，走出这个怪圈，除了用法治思维，除了坚持用“法无授权不可为”做量尺一量到底，没有别的办法。

部委晒出权力清单，打造的是阳光施政，虽然在这个清单上行政许可和非行政许可审批杂糅着，但至少清单之外，是受到公开监督的。列出权力清单是一种姿态，传递的是打开门欢迎监督的信息。这也是本届政府一贯的思维，要将权力装进制度笼子里，而权力清单是这制度笼子的一部分。

但我们也知道，仅有权力清单是远远不够的。虽然中央强调，各个政府部门的权力审批事项以清单为准，但是非行政许可审批的潜规则存在，在一定意义上减轻了权力清单的分量。非行政许可审批绕过严格的法律程序，只要部门自己觉得有必要，或者是为了纯粹的部门利益，其就可以走“绿色通道”，就可以进行审批，反正它也不是正式的。但具体的职能部门有这个权力，让你不能不承认这个审批的存在。

非行政许可审批，反映的是权力运用的随意，进一步反映的是法律运用的软弱。没有法律授权，非行政许可审批这样的行为本身就是违法的。而面对这样的违法行为，很多时候无力反对，只能听之任之。在这种情况下，究竟行政审批的数量多少合适，依据的不是法律法规，依据的也不是能否适应市场的效率、社会的发展和个人的便捷，而是权力部门的自我感觉，感觉这个度还不会因把羊毛拔光了而把羊逼急了，感觉这个度民意虽不爽却也不会跳脚，就敢这么做了。

所以，无论是行政审批权的取消和下放，还是要求各部委晒出自己的权力清单，都不能说改革已经大功告成。非行政许可审批只要无法制度性解决，改革的成果就没有办法牢牢锁定。对于非行政许可审批，不能一边视之违法，一边又默认事实，而是应该分类对待，无法避免的将其合法化，可以避免的就坚决取缔，动一动奶酪，触一触利益，从而将所有审批都纳入法治轨道，使得“法无授权不可为”知行合一。