本刊记者 徐豪

近期，一则关于“国家基站公司将挂牌成立”的消息引起广泛关注。“三大运营商合资、百亿级注册规模、从此基站不自建，后续运营商存量基站也将纳入进来，新公司将与现有三大运营商平起平坐……”这样最终实现电信业的“网业分离”的传闻，不仅各路媒体广泛报道，作为行业主管部门的工业和信息化部也以罕见的速度发布公告称，媒体所报道的“国家基站公司”，实为拟议中由三大电信运营商共同筹建的通信基础设施公司，负责统筹建设通信铁塔等设施。

中国电信业自改革开放以来获得了长足的发展，建成了全球最大、最复杂的电信网络，形成了全球规模最大的电信用户市场，培育出了全球最大的电信设备制造企业。但同时，尽管经过多次拆分，我国电信业形成了一定程度上的竞争局面，但与市场要求和产业发展相比，有效的竞争机制仍未形成。

工业和信息化部原部长李毅中接受本刊记者采访时指出，电信是垄断行业，但其业务不全都是垄断的，其中基础业务是垄断的，增值业务已经在开放，现在要进一步放开。从目前情况来看，虽然由“基站公司”变成了“铁塔公司”，没有涉及到运营商核心的网络资产，但也是中国电信业启动了改革步伐。

网业分离目前不会实施

4月30日，工信部发表声明称，三家基础电信企业正在研究共同组建一家通信设施公司，负责统筹建设通信铁塔设施，进一步提高电信基础设施共建共享水平。工信部在声明中称之为探索，并强调这一工作符合国家改革方向，有利于促进资源节约和环境保护，也有利于降低行业的建设成本，最终惠及广大电信用户。

目前全球包括铁塔在内的共建共享有多种模式：独立第三方投资建设管理进行出租的情况；运营商资产剥离后的独立建设管理；运营商参与合资的建设管理；运营商之间的共建共享。综合各方面信息来看，工信部目前提出的“铁塔公司”显然与传说中的网业分离相去甚远。

所谓网业分离，就是将电信业的网络和业务的提供者分离，被认为是促进外资、民资进入运营商业务的重要利好条件。尤其是十八届三中全会之后，对于混合所有制的力推很容易让人联想到电信业的开放将成为一个改革重镇。因为基站建设既涉及庞大资金供给，又与国家安全相关，所以普遍认为应该被国家所掌控，而下游的电信运营业务，则完全有理由放开竞争，从而实现提升服务、降低资源的永久目标。但网业分离一定程度上将降低安全性、可控性和可操作性，似乎只是看起来很美，至今却并没有堪称成功的案例。

北京邮电大学教授宋俊德认为，由于电信运营商之间存在竞争，彼此网络制式又不一样，存在技术难度，虽然网业分离长远看是个趋势，但目前要成立一个专门的网络公司，估计三大电信运营商和国资委都不会同意。铁塔、机房还有空调、电源之类的网络资产，运营商可以拿来共享，节省资源和资本开支，但更高层面的基站等网络资源共享、网业分离不太可能。

一名电信行业人士也告诉本刊记者，电信业网业分离目前操作性依然很低，不仅各方存在利益博弈，还有技术操作、风险管控等方面的问题，所以短期不会实施。

国外如何“落地”

随着无线宽带技术的发展和用户需求的不断细分，运营商将由基于设施的竞争转向基于业务的竞争，国外已经有网络与业务分离的趋势。2010年，定位成美国全国性的宽带网络“光立方”试水网业分离，并计划于2015年前部署四万个地面蜂窝基站。

美国非常重视构建自由开放的市场竞争体制，对非价格性的行业壁垒基本上都会第一时间“拆除”。1994年，克林顿政府提出“全球信息基础设施行动计划”，鼓励私营部门投资，为所有信息提供者和使用者提供开放的网络通道以保障普遍服务；1996年提出“新一代互联网计划”，积极扶植对新一代互联网及应用技术的开发，以此保持美国在互联网方面的优势。布什总统时期，美国采取了一系列措施，其中“为新的内容和在线服务提供免税政策”体现出其鼓励民营企业参与信息服务提供的指导思想。

美国基础电信网络的建设所有者和其上的业务服务提供者两种角色分开得比较清晰，电信运营商一方面需要面对这些实力强大的新进入者带来的内容运营、全业务捆绑等方面的竞争，另一方面又要投入大量的力量保住自己在传统市场升级方面的优势，无形之中运营商需要更多的密集资源保障。国家需要通过高速网络建设保证对经济的带动作用，但又不能够对运营商做类似于计划经济的安排。

而目前情况下，我国运营商不仅提供国家基本通信服务，还与市场上的应用竞争，为客户提供丰富的通信信息服务。这与欧美国家采取网业分离的背景很不相同，同时网业分离涉及到行业甚至是跨行业的变动，因此操作起来显然不是那么简单。

未来改革的方向

5月13日，中国电信在“2014开放合作大会”上宣布，将积极探索混合所有制改革，率先开放互联网、信息服务、移动社交、创投四大新兴业务给外部资本。外界普遍认为，中国电信此举将极大地推动电信业混合所有制改革进程，越来越多的电信业务将会在未来逐步向民间资本开放。

中国电信董事长王晓初在会上表示，2014年中国电信将以混合所有制经济为导向，改变纯粹依靠自我积累的单一发展模式，尝试通过多种资本运作方式打造具有竞争力的新兴业务运营格局。在新兴业务、ICT业务等方面，中国电信将以公司化改制推进体制机制创新，借助引入外部战略投资者、财务投资者、员工持股等多种方式，以更加市场化的手段驱动业务规模快速突破。

北京邮电大学教授宋俊德称，我国电信业正在一个改革“风口”上，这样的改革有利有弊，对三大传统运营商来说，可能会迎来转型阵痛；但是从整体上看，资费市场化调节、开放虚拟运营商业务等都是市场发挥能动性，有利于我国电信业健康发展。

宋俊德表示，未来我国电信业的发展主要朝向两个方面，一是坚定不移地向“宽带”发展，目前我国4G已经开始商用，未来还会出现5G、6G；二是目前市场上主流的认知，那就是电信运营商业务必须走向移动互联网业务，从移动互联网业务中获利，不会再完全坚持固有盈利模式。