摘要：水利是农业的命脉，而我国是个农业大国，十几亿人的吃饭问题全靠农业保证，所以国家非常重视农业的发展，在农田水利设施方面的投入也比较大，但由于历史、地理、人文等方面的原因，虽经多年的努力，农田水利设施建设取得了不小的成就，但就发展的角度而言，我国整体农田水利的发展仍然处于落后状态，特别是一些地方农田水利的后期管护，仍然处于很低的水平，许多问题仍然存在。这些问题不解决，对于农业生产的稳定性有着严重的影响，本文对这些问题进行了分析，并提出了一些相应的对策。

关键词：农田水利工程；管护；权责

中图分类号： F323 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-11-54-1

1小型农田水利设施管理存在的主要问题

1.1工程建设上重投入，轻管理

小型农田水利设施在抗旱、排涝方面起着非常重要的作用，其后期管理直接影响到功效的发挥，现在很多地方都存在“重建设，轻管理”的问题，这就导致了水利设施建设上高投入，而后期因管理不善而低效运行。一些地方出于经济考虑及领导的政绩，在水利工程建设上，往往积极争取资金的投入，工作的重心只在农田水利的工程建设上，建完以后的管理维护却没能及时跟上，重视程度不够，管理工作处于很弱或者是没有的局面，这大大减短了工程的使用寿命，建好的工程难以发挥应有效能，有的因无专人管护，甚至达到了毁坏的程度， 一些设施甚至被当成了废品处理。

1.2群众对工程的管理及维护认识不够

由于宣传不到位，加上管理的缺失，很多地方的群众对于农田水利工程的管理及维护在认识上不足，甚至存在误区，认为水利设施与已关系不大，对一些工程的管护工作不能很好的配合，有的为了一已私利，还会拆毁水利工程设施变卖。这些情况严重影响了水利工程设施的长久性。

1.3管护主体不明，职责不清

很多地方的小型水利工程设施，在大投入建成后，就成了无主设施，地方政府无法管护，而当地的群众又不愿意管护，一些基层水利单位又没有能力来进行管护，这就导致一些小型水利工程处于无人管护的境地，常常受到自然或人为的损毁，失去其应有的功能，由于职责不清，主体不明，一些水利工程建完后成了无主工程，管护不利，造成投入资金的浪费，工程自然失去了长久性。

1.4管理经费无保障

一些水利工程项目，由于建设时的大投入，导致资金使用过多，以至于后期管护资金缺乏，很多项目都不能考虑到后期工程运行过程中的管护费用，即便是有，也是杯水车薪，解决不了大问题。加上主体不明，责任不清等情况，管护问题成为小型水利工程后期的一个普遍难题，严重影响了工程的顺利运行及农业生产的稳定。

2小型农田水利设施管护问题产生原因

2.1领导重视程度不够

从领导的意识上来看，还没有真正从骨子里对小型农田水利工程认真重视起来，往往在一些人的心里，只把这些工程看作是“政绩工程”、“参观工程”，在自己主政的这一届，只管建，不管维护，往往在工程建设完成之前重视，建成剪彩仪式一完，但不再有人管理了。有些地方是大旱大涝当前，领导才要过问，而平安的日子里无人问津的情况普遍存在。

2.2农民群众的意识跟不上去

由于土地的紧张，加上领导的不重视，很多地方的群众认为一些小型农田的水利工程没有实际用处，正常年份体现不出其功能，一些农沟、干沟等工程，占地多又没用，而且多处于破坏状态，有的地方的群众干脆直接填平作田，而一旦遇到涝灾，损失却是不可挽回的。

2.3农民群众对工程管护不积极

虽然农田水利工程对农民群众是直接有好处的，农民直接受益，本应成管护主体，但由于工程是国家所建，而且又没有明确权责，所以很多地方的农民群众都没能把工程的管护当成自已的事，根本谈不上对工程的主动管理，而对于别人的管护也不积极配合。

2.4管理机制死板，权责不明

一些工程完工后，虽由国家所有，但却归地方使用，村级基层组织和受益群众本应当承担管护责任，但在这方面却没有明确，这就产生有人建，无人管的情况。责权利不明，管理机制死板，最后群众只管用，用坏拉倒，大大减少了工程的使用寿命。

3措施与建议

3.1 加强宣传，提高重视程度

要利用各种手段进行农田水利工程重要性的宣传，无论从领导层面，还是群众层面，都要加强意识，提高重视程度，领导能从大局着想，在建设前肯投入，建设后也能加强管理和维护。要引导农民群众投入到工程管理中来，因为他们是最直接的受益者，提高工程管护的自觉性和积极性，主动负责，认真管护。

3.2 确定产权，明确责任

工程建成后必须确定归属，明确管理责任。 可以将产权整体移交，将工程建筑物的所有权、使用权整体移交给当地政府或基层组织，增强其责任性和管护意识；也可以将工程主要建筑物实行卖断经营管理，将资产所有权与使用维护权一并转让，按市场经济规则进行运作，由其自行管护；可以进行承包经营，将工程租赁承包，每年收取一定的承包费，允许承包者在物价部门核定的范围内收费，作为承包者的收益，并将部分收益用于管护。

3.3多方筹措，确保管护资金充足

利用市场运作方法，多方筹措资金，政府投入一点，群众自筹一些，同时可以利用拍卖、租赁、承包等方式收入一些，确保管护资金的到位，以达到及时管护的目的，一般工程经过多年运行后，由于自然的损毁及人为的原因，会出现不同程度的损坏，必然要进行维修，解决好维修资金来源非常重要。也可在工程建设过程中预留一定比例的管理维护资金，建立专项基金，根据工程的使用情况酌情进行管理。

作者简介：董秀岩，公主岭市怀德镇水利管理站，助理工程师，研究方向：水利工程。

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