●文/王思铁

乌蒙山区 与全省同步建小康

●文/王思铁

乌蒙山片区属国家14大扶贫攻坚片区之一，包括四川省的13个县、贵州省的10个县和云南省的15个县。我省乌蒙山区和大小凉山彝区都属国家乌蒙山扶贫攻坚片区。但是，我们扶贫上常提到的乌蒙山片区，确切地说是指泸州、宜宾和乐山市的9个扶贫攻坚片区县：叙永、古蔺、屏山和沐川县这4个国家扶贫开发工作重点县和扶贫攻坚片区县，合江、兴文、筠连、高县和珙县这5个省级扶贫攻坚片区县。为了区别，我们通常把国家确定的乌蒙山片区叫作“大乌蒙山片区”，而把省里确定的乌蒙山片区叫作“小乌蒙山片区”。

总的来说，3年多来乌蒙山区的新一轮扶贫攻坚进展快速。但是，乌蒙山片区9县地处四川盆地边缘山区，自然条件差，基础设施落后，贫困面大、贫困程度深，贫困现象复杂、贫困类型综合，仍然是我省扶贫攻坚难啃的一块“硬骨头”。

国务院批准实施的《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》明确了乌蒙山片区的战略定位：“扶贫、生态与人口统筹发展创新区”“国家重要能源基地”“面向西南开放的重要通道”“民族团结进步示范区”和“长江上游重要生态安全屏障”。这个尽管是对“大乌蒙山片区”的定位，但是也适宜我省乌蒙山片区3市9县。

从省的层面看，我省已编制了《乌蒙山片区（四川部分）区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2015年)》。特别是经省委、省政府同意，以“两办”名义印发的《实施方案》，是省委、省政府对全省农村扶贫开发做出的新部署。根据《实施方案》，省扶贫移民局正在牵头制定相关的改革措施，如“国家扶贫开发工作重点县退出机制”“农村贫困户建档立卡”“金融扶贫创新”“建立扶贫资金投入稳定增长机制”等。

从县的层面来看，乌蒙山区各县也落实了具体的实施举措。这些举措主要是精准扶贫、资金管理、项目审批、干部驻村、社会参与、群众主体等。

根据上述定位，乌蒙山区扶贫攻坚近期目标是：力争到2015年，基本稳定解决扶贫对象温饱问题，贫困居民显著减少；到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困对象人均纯收入增长高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标基本达到全省平均水平，扭转发展差距扩大趋势；实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变，与全省同步达到全面建成小康社会目标。

实现乌蒙山区扶贫攻坚提出的奋斗目标，必须把民生改善、扶贫攻坚摆在突出位置，扎实推进各项工作。

一要推进改革，创新扶贫开发思路、方式。当前，要着力改进贫困地区考核机制，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要考核指标；通过区域发展和扶贫开发互促共进，最大程度地提高扶贫开发效果。

二要精准扶贫，始终坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。要健全精准扶贫工作机制，完善和落实对口定点扶贫机制，把扶贫资金项目整合起来，真正用到最贫困的村、最困难的户以及贫困群众最紧迫最急需的事情上。

三要突出重点，确保贫困群体尤其是深度贫困群体在扶贫攻坚中优先受益。努力提升产业发展、基础设施、生态环境、社会事业和公共服务水平，加快打通交通瓶颈，从根本上改变片区的落后面貌，提高贫困人口的自我发展能力。

四要加强领导，落实各方责任，强化社会参与。以片区规划为平台，把各种力量更多地汇聚到乌蒙山片区的扶贫攻坚中来。尤其要注重干部驻村帮扶，广泛动员社会各界参与扶贫开发。

五要转变作风，真扶贫、扶真贫。扶贫规划要实、工作要实、成效要实，要把扶贫攻坚的成效体现在群众真真切切的生活改善上，体现在贫困地区旧貌换新颜上。（作者系省扶贫开发办公室外资项目管理中心主任）（责编：张微微）