马玉杰，刘亚雷

（1.大连东软信息学院，辽宁 大连 116023；2.大连科技学院，辽宁 大连 116052）

浅析政府在民办高等教育发展中的职能定位

马玉杰1，刘亚雷2

（1.大连东软信息学院，辽宁 大连 116023；2.大连科技学院，辽宁 大连 116052）

民办高等教育的发展为高等教育事业的发展注入了活力，对推动我国教育事业发展和社会主义市场经济发展有重要的意义。然而，民办高等教育发展中也遇到不少问题，要解决这些问题的关键是明确政府在市场经济体制下的高等教育发展中应扮演的角色和履行的职能，真正建立政府宏观管理教育的体制。

政府；民办高等教育；职能定位；研究意义

一、民办高等教育在发展中取得的成就

在我国，民办高等教育经过30多年的发展取得了巨大的成就，为高等教育事业的发展、提高民族素质做出了巨大的贡献。民办高等教育事业的产生和发展，打破了政府包揽办学的传统格局，为形成以政府为主、社会各界共同参与办学的教育新体制进行了可贵的探索，在一定程度上缓解了高等教育供给不足的矛盾，满足了社会多层次、多样化的高等教育需求，在一定程度上促进了教育思想观念的更新、学校管理体制改革和教育质量的提高，推进了办学体制、管理体制、教育投资等改革的深化，为高等教育事业的发展注入了活力，有助于提高教育事业和社会主义市场经济发展的能力。

二、民办高等教育在发展中面临的问题

民办高等教育在发展中也遇到了不少困难；民办高校教师的职称评定、工龄教龄、业务进修指导、表彰奖励等方面得不到应有的政策保障；民办高校的学生在升学、就业以及享受社会对学生提供的优惠等方面没有得到政策保障。这些问题在相当程度上挫伤了社会对民办高等教育的投资热情和办学积极性，阻碍了民办高等教育质量的提高和规模的扩大，影响了民办高等教育的健康、快速发展，在一定程度上减少了民办高等教育社会公益性作用的发挥。

三、政府的职能定位在民办高等教育发展中的意义

要解决这些问题的关键是明确政府在市场经济体制下的高等教育发展中应扮演的角色和履行的职能，真正建立政府宏观管理教育的体制。因此，我们有必要在理论和实践上研究分析政府在民办高等教育发展中的职能定位，在准确把握政府与市场、教育的关系的情况下，明晰政府对民办高等教育宏观管理的框架，并提出可操作的具体举措，以不断完善政府在民办高等教育发展中的各种职能，从而发挥政府在民办高等教育发展过程中的宏观管理作用。明确了政府在民办高等教育发展中的职能定位，才能在民办高等教育的地位和重要性的认识上统一思想，构筑有助于民办教育与公办教育公平发展的良好制度环境，促进民办教育快速、健康的发展，实现更多的社会公益性。

四、政府在民办高等教育发展中的职能定位

1.建立完善的法律规范体系的职能。制定和完善各项有关民办高等教育的政策法规。如建立民办高校资格认证、注册审批、变更与解散淘汰的标准、操作程序制度；明确规定最基本的具体质量标准，建立对民办高校的办学条件、办学过程、办学结果和财务状况的审查和监督制度；建立校务公开制度，赋予公民参与学校治理的权利，保障社区和家长可以进入学校的空间，参与学校的管理活动；根据民办高校的特点，制定保障民办高校教师与学生权益，有关教师住房、医疗保险、职称评定及证书发放等等方面的政策法规。总之，通过立法，鼓励社会各界和公民个人出资办学，保证举办者、教育者和受教育者的合法权益，规范民办高等教育举办者的办学行为；同时，在保障政府所代表的社会权益的基础上，规范政府有关部门及其工作人员的行为。当前很重要的是围绕《民办教育促进法》的颁布实施建立完善的法律规范体系。《民办教育促进法》基本上是关于实体性的内容，只是对民办教育发展过程中普遍性、一般性原则做出了规定，为了得到公正的实施，还必须有保证其实施的程序性内容。因此，各级政府还需要根据实际情况，在遵循此法基本原则的前提下，制定一些相关的法规。

2.统筹、规划、引导的职能。将民办高等教育纳入高等教育的整体规划中统筹考虑，在高等教育领域根据其教育需求和资源配置统筹规划民办高等教育的发展；引导民办高校进行布局结构调整。积极引导基础差、规模小，缺乏市场竞争能力的民办高校通过多种形式联合办学。结合各地经济发展要求重点发展以培养应用型高级专门人才的专科层次职业学院，并向本科延伸。在市级教育行政部门的指导下，民办高校自主设置专业和自定招生计划。建立民办高等教育管理执法联席会议制度。协调公安、工商、物价、民政等市政府相关职能部门，加大民办高校和教育机构在治安、广告、收费和办学秩序等方面违法违规行为的执法力度。

3.资助与扶持职能。政府对民办高校应提供力所能及的资助和扶持以促进民办高等教育健康、有序的发展。资金支持和政策扶持应成为政府宏观管理民办高等教育的重要内容。如在校舍建设方面，可纳入地方城乡建设规划，按照公益事业用地标准，享受公办高校用地的所有优惠政策；对已经设立的办学条件较差的学校，应适当放开政策，帮助他们达到应有的办学标准；设立专项发展资金，奖励、资助在民办高等教育事业发展中取得优异成绩的先进集体和个人，用于开展民办高等教育相关的研究和有益活动；对民办高校学生提供同公办高校学生一样优惠的助学贷款，设立奖学金等。

4.服务职能。现代公共政府的基本理念是服务。因而为各级各类教育事业提供服务是政府的基本职责。只有树立服务的理念，政府才能真正退出一般性公共教育竞争领域，把办学竞争的利益和责任“归还学校、回归社区”，从而构建政府对公共教育管理框架，包括对社会弱势人群的倾斜政策；也只有这样政府才能从过于微观、具体、细致的管理职能中退出，从而逐步确立现代公共管理的宏观职能。对民办高等教育的服务内容包括提供咨询、信息服务，即向民办高校及时发布教育相关信息、政策法规、实践操作、经验总结以及世界各地区私立高等教育发展等方面的信息服务；简化各项审批、审查、备案等手续，提供便捷的服务，对民办高校的诉求与困难，回馈及时，适时地帮助解决；建立与民办高校之间，与公办高校之间及其他教育机构、文化单位及行政部门之间联系的通道，实现信息共享与交流。

5.监督和评价职能。建立一定的监督机制，监督保证民办高校的公益性质和非营利性质，监督保证国有教育资产不流失和教育资产不断积累，监督保证学历教育的质量和标准。对民办高校的申办资质和办学水平进行评估，并定期对社会公布评估结果。推动成立民办高等教育评估中心，政府委托其专门开展民办高等教育评估活动。制订新的民办高校设置标准、办学水平和质量标准，并根据标准定期对学校的办学条件、经费、学生管理、教师队伍、教学计划、课程设置、教学质量等方面进行等级评估，并发布评估报告，及时向社会公示。推动建立民办高等教育协会，建立具有自我约束、互相监督功能的行业规则，推行行业管理。政府根据有关的评估结果进行宏观调控和管理，通过资助与学校的办学质量挂钩，进而引导和规范民办高等教育的发展。

[1]Peng Deng.Private Education in Modern China[M].Praeger，1997：137.

[2]吴维星.政府对民办教育资助及扶持职能的研究[D].北京：北京科技大学，2004.

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