于心党

（重庆大学，重庆 400044）

以制度建设为重点加强高校廉政风险防控

于心党

（重庆大学，重庆 400044）

制度漏洞是当前高校廉政风险的主要来源。高校应以制度建设为重点加强廉政风险防控，从搞好顶层设计、完善制度体系、狠抓制度落实三方面加强制度建设，发挥制度建设在高校廉政风险防控中的基础作用。

高校；制度建设；廉政风险防控

当前，高等教育发展进入内涵式发展的关键时期，高等教育体制改革进入攻坚克难的关键阶段，如何完善内部治理结构，加强科学管理、规范权力运行成为高校面临的急需破解的课题。中纪委驻教育部纪检组领导在高校廉政风险防控工作座谈会的讲话中指出，加强廉政风险防控，是培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的迫切需要，是完善高校内部治理结构的迫切需要，是规范高校办学行为的迫切需要，是推进高校科学管理的迫切需要。由此可见，加强廉政风险防控，是高校走提升质量、内涵发展道路的题中应有之义，也是高校各项事业健康发展的重要保障，对担负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新四大职能的现代大学的改革发展具有重大现实意义。

一、制度漏洞是当前高校廉政风险的主要来源

随着高等教育事业的迅猛发展和高校内部改革的不断深化，高校制度建设方面存在的问题也显现出来。笔者参加的一项对12所高校2000余名干部、老师和学生的调查显示，对学校反腐倡廉的基本制度和从源头上预防腐败的制度内容，仍有14.4%的调查对象表示不知道；对学校制度建设的评价，有48.52%的调查对象认为“制度已够多了，关键是执行不够”，30.24%的调查对象认为“表面上看制度已够多了，实际上一些关键环节依旧无章可循”，9.19%的调查对象认为“有些制度显然已经过时了，现在却还在执行”，5.98%的调查对象认为“许多制度制定不科学，操作性差”。另外，有49.63%的调查对象表示担心在自己评定职称时领导和评委不会严格按制度规定办事。调查结果说明，高校虽制定了大量的管理制度，但在制度的科学性、系统性、规范性、前瞻性、有用性方面仍存在明显不足，如有的制度过于原则缺乏可操作性，有的制度制定于很多年前不能满足当前管理工作的需要，使得制度在堵塞漏洞、规范管理、提高效能方面的效用发挥受限，给腐败分子以可乘之机。由此可见，制度建设滞后仍是当前高校反腐倡廉建设的突出问题，上述制度建设方面存在的问题，我们统称为制度漏洞。制度漏洞必然带来相应的廉政风险，我们称之为制度机制风险。黑龙江大学的一项调查表明，认为高校廉政风险建设主要包括制度机制风险的人数占被调查总数的64.5%，排在第二位。考虑到制度机制风险对业务流程风险的整合和对思想道德风险、岗位职责风险等的影响，就高校而言，制度机制方面的风险应是目前最主要的廉政风险。这就要求我们，在廉政风险防控工作中，把管理和应对制度机制风险当作重中之重抓紧抓好，带动对其他廉政风险的防控。

二、以制度建设为重点加强高校廉政风险防控

中央纪委、监察部《关于加强廉政风险防控的指导意见》中指出，实践证明，将风险管理理论和现代质量管理方法引入反腐倡廉建设，加强廉政风险防控，是构建惩治和预防腐败体系的重要举措，是规范权力运行、建设法治政府的客观要求，是促进干部队伍作风建设的现实需要，是推进预防腐败工作的有力抓手。制度建设是推进高校反腐倡廉工作的治本之策。本文所说的制度指的是高校内部制度，即高校依法制定的，要求其成员共同遵守并按照一定程序办事的规程。习近平同志在中央纪委十八届二中全会上的讲话中强调了制度反腐的重要性。他强调要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。高校廉政风险防控机制建设的目的就是围绕如何预防和控制廉政风险的发生，抓住学校在决策、执行、监督环节的权力运行特点，而进行的一系列制度建设和防控措施的落实，规范权力运行，让权力在阳光下运行，确保各项管理职责明确，勤政廉政、务实高效。廉政风险防控工作范围广、头绪多、任务重、难度大，必须抓住制度建设这个重点才能扎实推进。只有加强制度建设，岗位操作才有标准，日常管理才有依据，科学决策才有保障；只有加强制度建设，教育才能深化，监督才有实效，惩治才有力度。部分高校在推进廉政风险防控中特别重视加强制度建设，取得了良好效果，值得我们借鉴。比如：2011年，黑龙江省高校纪工委在省属20所本科高校集中开展了规范权力运行制度建设活动，按照一项权力建立一项制度的原则，共修订完善规范权力运行制度及流程2435项；四川大学围绕“七个关口”，制定完善了80多项规章制度。

三、加强制度建设，发挥其防控廉政风险的功效

胡锦涛同志在中国共产党成立90周年庆祝大会上的讲话中指出，必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。这是对我们加强制度建设的总体要求，也是廉政风险防控中制度建设应遵循的指导方针。高校要充分发挥制度建设在防控廉政风险中的作用，应从以下三方面入手。

1.搞好顶层设计，发挥引领作用。廉政风险防控强调以制约和监督权力运行为核心，如何有效制约和监督权力运行呢？2013年的政府工作报告给出了答案，坚持反对腐败，加强廉政建设，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况。可见，搞好制度设计是发挥制度反腐作用的关键。着眼于廉政风险防控，高校制度设计首先要把权力制衡当作重点。合理配置权力资源，设定权力界限，规范制度执行者的自由裁量权，通过制度设计来确权、分权、限权、督权，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。其次，制度设计要体现大学精神和价值导向。如果制度的价值取向与大学精神和学校的价值理念不一致，制度设计就会偏离目标和方向。同时，学校制度要体现民主、公平、正义、平等、自由等法律精神，不能与国家法律、法规、规章等相冲突。再次，把“无赖原则”当作制度设计的前提，必须建立一套可靠的预防机制，将他们发展成无赖的道路堵死。制度设计必须对所有人一视同仁地采取消极预防措施，“最佳情形”和“道德圣贤”的假设是不能作为制度设计的基础的。再次，制度设计应坚持“以人为本”的原则。学校制度要体现师生员工需要的满足和利益的追求，要维护师生员工的合法权益，通过制度引导师生员工全面发展。制度设计要增加公开透明度，扩大师生员工的参与面，涉及师生员工利益的规章制度出台之前必须通过多种渠道公开征求群众的意见。最后，制度设计应专门化、专业化。学校应成立一个专门的机构，归口负责制度的设计、制定等，统筹规划学校的制度建设。该机构应聘请一批教育、管理、法律等方面的专家组成智囊团，参与制度设计工作的调研、论证、制度文本合法合理性和廉洁性的审查等工作，提高制度设计的规范化、科学化水平。

2.完善制度体系，发挥支撑作用。只有建立内容协调、程序严密、配套完备的高校制度体系，才能更好地发挥制度确定边界、形成秩序、提供预期、营造环境的功能。高校要通过“废、改、立”等方式对现有制度进行系统整合，形成一个相互关联、相互衔接、相互协调、完善科学的制度体系，以发挥制度的整体功效。一要对现行制度进行清理，对不合时宜、与现行政策相抵触的制度，该停止执行的要停止执行，该废止的要废止。二要适应新形势、新任务的要求，对相关制度进行修订。三要加强制度创新，针对学校管理漏洞和廉政建设薄弱环节制定具体可行的制度。具体的制度文本的制定要遵循一定的程序，并做到既有实体性内容，又有程序性内容；既有约束性条款，又有惩戒性条款；既限制制度执行者的自由裁量权，又不降低其工作效率，使制度规范、有效、可操作。当前，高校要着力完善以下几方面的制度：一是“三重一大”集体决策制度。制定、完善校、院两级科学民主决策制度实施细则和配套办法，进一步明确决策权限，规范决策程序，优化决策流程，加强决策监督，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，实现决策科学化、民主化、规范化的目标。二是重点领域管理制度。针对干部人事管理、基本建设、物资采购、招生录取、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信等重点领域权力运行的关节点、内部管理的薄弱点、问题易发的风险点完善相关制度，健全内控机制。三是贯彻落实中央八项规定的制度。制定落实中央八项规定的实施细则，用切实可行的制度和措施改进工作作风，反对形式主义、官僚主义，抵制享乐主义和奢靡之风，以实际行动取信于民。四是公开和监督制度。完善党务公开、校务公开、院务公开、信息公开制度，推进权力运行公开化、规范化，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度，加强党内监督、民主监督、舆论监督，让群众监督权力，让权力在阳光下运行。

3.狠抓制度落实，发挥保障作用。制度的生命力在于制度得到落实。再好的制度，不落实，不执行，都不会产生任何的积极作用。抓好制度的执行，是制度建设的重要内容。首先，要加强对制度的宣传学习。把对制度的宣传学习纳入学校“大宣教”工作计划，通过校内媒体和各种会议等行之有效的渠道，对全校教职工和学生进行制度的宣传教育，增强他们的制度意识，引导他们养成严格按制度办事的习惯，真正用制度规范自己的行为，形成人人敬畏制度、人人维护制度、人人执行制度的浓厚氛围。其次，执行“热炉法则”，维护制度的严肃性、权威性。组织中的任何人违反了制度，都应按照警告性原则、一致性原则、即时性原则、公平性原则的热炉效应受到惩处。再次，加强监督检查，促进制度落实。重点是督促领导干部带头执行制度、维护制度，强化他们制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，发挥他们执行制度、维护制度的表率作用。最后，把制度执行融入工作流程之中，形成用制度规定流程、用流程规范行为、用行为优化管理、用管理完善制度的制度建设动态循环机制。

[1]王立英.推进科学管理加强风险防控为全面提高高等教育质量保驾护航[J].教育纪检监察，2012，（5）：8-9.

[2]教育部直属高校第八片组.高校党风廉政建设和反腐败斗争形势调查分析报告（征求意见稿）[R].

[3]黑龙江省高校廉政风险防范机制建设领导小组.黑龙江省高校廉政风险防控工作阶段性研究成果[G].

[4]邓小平.邓小平文选第二卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[5]新华社.更加科学有效地防治腐败坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[J].中国监察，2013，（3）：6.

[6]高校廉政风险防控工作座谈会发言材料[G].2012-6.

[7]中新社.胡锦涛：制度面前没有特权 制度约束没有例外[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2011/07-01/3150600. shtml.

[8]政府工作报告——2013年3月5日在第十二届全国人民代表大会第一次会议上[EB/OL].http：//www.farmer.com. cn/zt/lh13/bt/201303/t20130318_820649.htm.

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1674-9324（2014）11-0121-03

于心党（1971-），男，重庆大学纪检办公室副主任，主要从事高校反腐倡廉建设研究。