张宝泉

留学人员是我国人才资源的重要组成部分，是国家的宝贵财富。从1978年至2013年底，我国各类出国留学人员总数达305.86万人，已成为世界上最大的留学生生源国，中国留学回国人员总数达144.48万占留学人员总数72.83%。2013年中国出国留学人员突破了40万大关，达到41.39万人；留学归国人员则超过35万人，较前一年增长了8万余人。规模庞大，人数排世界首位。近几年，回国留学生人数增长率每年都在13%以上，2013年增长率接近30%，并逐渐成为国家建设的重要力量之一。大力引进海外高层次人才，是进一步扩大对外开放、提高国际竞争力的迫切需要，是深入贯彻科学发展观、建设创新型国家、实现全面建设小康社会奋斗目标的重大举措。

近年来，在省委、省政府正确领导下，山东省留学人员回国工作坚持“支持留学，鼓励回国，来去自由”的工作方针，按照“拓宽留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业，鼓励为国服务”的工作要求，紧密结合实际，积极探索，创新工作，在政策措施、工作机制、交流平台、创业服务体系建设等方面取得重大进展。先后出台《山东省人民政府关于印发山东省引进海外高层次留学人员若干规定的通知》、《山东省人民政府关于印发山东省人才柔性流动若干规定的通知》、《省委办公厅省政府办公厅印发<关于支持留学人员来鲁创业的意见>的通知》等一系列引进海外留学人才的政策规定，形成了比较完备的政策体系；建立留学人员回国工作联席会议制度，健全留学人员回国工作机制，完善了留学人员回国服务体系。至2013年连续成功举办七届中国·山东海内外高端人才交流暨技术项目洽谈会（以下简称海洽会），建立了海内外高层次人才与技术项目的交流平台。

在信息技术高度发达的当今，进一步扩大双向信息通道和强化信息服务手段，加快以留学人员数据库为主的信息系统建设已经成为实施引进留学人员规划的一项基础性工作，成为建立政府支持、指导，社会各方面协作参与的完善留学人员服务体系的重要组成部分。在这种背景下，山东省人社厅通过建设“山东省留学人员信息管理”系统，搭建起以管理留学人员信息和项目为主导的基于网络信息技术的服务平台。

一、统一规划，对全省留学人员信息实行集中建库、管理

《山东省留学人员信息管理系统》建设，由省人社厅统一规划，集中建库，由省留学人员和专家服务中心统一管理数据。使各部门分别掌握的高层次留学人员信息集中收集，实现来鲁、归鲁海外留学人员信息、公派出国留学人员信息和留学人员项目信息、各地市的项目信息库集中统一建设，构建起全省性的留学人员和项目需求信息库，统一归口管理，避免因部门之间缺乏协调造成人才引进工作中重复、遗漏等问题，有利于全面掌握海外人才资料整体情况、回鲁创业发展情况、项目及需求情况，提高海外人才资源开发利用效率和质量。

二、基于互联网，整合信息资源，打通沟通渠道

《山东省留学人员信息管理系统》采用B/S架构，基于互联网部署，是政策宣传、项目需求发布、留学人员信息管理的平台，它同时面向政府、用人单位和留学人员服务。通过整合政府、用人单位和留学人员各类资源，使系统既是对外宣传的窗口、招才引才的窗口、引进高新技术的窗口；也是政府、用人单位和留学人员之间稳定、可靠、直接的联系通道；同时系统基于互联网建设，突破了空间地域限制，畅通了海内外信息沟通交流的渠道。

（一）为政府部门打通宣传通道。政府管理部门通过系统提供了一站式的政策法规、服务流程、优秀典型等信息宣传渠道。系统后台管理平台有信息发布管理，通过采集各种法律、政策法规、管理办法、公告信息，建立政策法规库、服务流程库，统一审核发布。作为政府信息发布平台，它保证了各类政策的权威性，使海外留学人员及时了解相关政策措施；发布宣传海归优秀典型，带动更多的人来鲁发展；同时提供在线咨询功能，为留学人员解疑释惑。

政府管理部门通过系统对各单位项目需求、海外留学人员信息采用开放录入、严格审查的方式管理。系统具备为各机构及企业单位提交项目需求和留学人员提供信息注册信息维护功能，由注册用户提交项目信息、需求信息，经过严格审核，保证项目需求、人员信息的数据可靠、分类准确、需求精确，保证项目顺利对接和自动匹配。

（二）为用人单位拓展引智渠道。系统为省内各地市机构、企业提供项目及需求提交入口和留学人员信息查询功能。各地市机构、企业通过注册维护信息，提交项目信息及需求，经审核通过后发布。开放式注册既方便了单位项目需求发布，严格审查又保证了信息准确性。信息实时发布使留学人员能及时了解省内需求，有利于提高资金、技术的交流对接效率；单位通过对海外留学人员查询搜索发现人才，并可直接与海外人才建立联系，拓展了引智渠道。

（三）为海外留学人才建立联系通道。系统建设的主旨就是服务海外人才，建立起以服务海外人才为主体的信息服务平台。海外留学人才通过系统了解政策、服务流程。个人可直接通过互联网访问系统注册信息，系统审核后发布个人信息和海外项目需求，建立留学人员的自荐渠道；留学人员也可通过系统查询单位发布的项目需求，主动建立与单位联系，实现个人需求与单位需求的主动对接。

三、提供多种在线功能，全方位服务海洽会

“海洽会”是目前山东省政府层面较大范围联系海外留学人员的最主要的渠道。通过七届“海洽会”，很好地展示了山东经济社会发展取得的巨大成就，宣传了山东投资兴业的良好环境，树立了山东人民和各级各部门求贤若渴、尊重人才的良好形象。而海外留学人才信息服务平台，充分利用信息技术手段为海洽会提供了多方面的信息服务。

（一）在线报名。系统为“海洽会”提供在线报名功能，增加互联网汇集人才信息、收集项目需求信息的途径，打破了地域限制，为海洽会广揽人才提供网络服务支持。海外留学人员、国内博士后、归鲁工作的留学人员、省内需求单位通过在线报名、维护个人和需求信息进行参会。

（二）在线洽谈。为便于用人单位和留学人员进行更好的沟通，会员注册后，经过审核，可以根据个人的用户名和密码进行登录，在线会员即时交流，可通过信息发送的方式或者视频的方式进行信息交流，实现海洽会网上洽谈。

（三）项目匹配对接与查询。系统对各类项目和省内需求按所属分类进行管理，项目分类主要分为：机械制造、环境科学、材料科学、电子信息、生物技术、医药卫生、工程技术、农业、经济金融、投资项目、招商项目、文化教育、其他、服务业、人才招聘、万人计划、泰山学者、能源矿业等。系统根据分类相同的项目和需求实现自动匹配，发布人可以方便地进行匹配项目、需求定位和项目交流对接。海外留学人员和国内博士后可以通过已发布项目查看省内需求与此项目的匹配情况；省内企业可以通过已发布需求查看海外项目与此需求的匹配情况。系统还可通过匹配的数量对匹配的项目和需求进行反查。

（四）参会信息生成。系统根据人才库、需求库自动提取信息和需求，从网络渠道对海外参会人员进行邀请和发放邀请函。系统根据海外项目、国内项目、省内需求提供人才信息、对接信息，自动生成项目信息册，对参会的省内单位、海外人才进行展板信息自动生成。信息包括《海外留学人员项目册》、《省内需求信息》、《国内博士后情况》、《国内博士后基本情况、项目数、对接数、被对接数》、《第某批邀请人员名单》、《海外留学人员第某批邀请人员展板信息》、《博士后第某批邀请人员展板信息》等。

四、通过信息的积累汇总分析，为政府决策提供支持

通过系统收集和海洽会的开展，积累了大量人才信息和需求信息，系统根据人才信息库和需求信息库，建立起权威、全面的信息统计平台。提供在山东服务的留学人员相关的技术、项目、资金情况等详细信息。并提供系统分析工具，综合分析全省各地区各领域人才需求情况、统计归纳归鲁或有意来鲁工作留学人员的学科专业、分布地区等信息，为预测、制定、实施引进留学人员工作相关政策提供科学依据，为实现经常化、专业化、高效率的海外留学人员引进工作奠定良好基础。

总之，通过利用互联网的快捷、内容丰富、信息及时等特点建立的留学人员信息服务平台，整合了各类资源，打通了信息交流沟通渠道，促进了留学人员、项目、资金、信息等资源共享，很好解决了海外留学人员和国内单位需求之间的信息瓶颈问题。在促进留学人员对国内状况的了解、加强与国内的联系、寻求项目需求合作、人才项目对接、海洽会服务等方面发挥了积极作用，推动了留学人员来鲁工作的开展，同时也为全省留学人员工作的政策研究及发展规划提供了多方位、多层次的信息支持。□作者单位：山东省人力资源社会保障信息中心 E：FQJ

关键词：海外留学人员 网络服务平台 海洽会