吕晓良+董家伟

近年来，烟台市编办不断强化监督检查职能，把重点放在打造“四加一”机构编制监督检查工作体系上，即健全预防、监督、检查、跟踪评估四个机制，搭建了一个部门职能履行情况网上监督平台。

一、健全预防机制，超前防范机构编制违规违纪行为发生

搞好违规违纪行为预防，是监督检查工作的基础环节。在这个环节，主要抓了三方面工作：

（一）明确机构编制审批权限。在市编委会工作规则中，明确了市委、市政府以及市编委、市编办对于机构编制事项的审批权限。一般性事项，按权限由编委会或编办主任办公会研究决定；重大事项，经编委会审议后，报请市委、市政府研究确定；权限在省的，报省审批。

（二）规范机构编制工作程序。始终坚持机构编制“三个一”制度：所有涉及机构编制的事项，一律由编委会及其办事机构一个部门承办，由主管机构编制的领导一支笔审批，由编委会及其办事机构一家行文或批复。领导讲话、部门工作报告和下发的文件，一律不得涉及机构编制事项。特殊情况确需涉及的，必须由机构编制部门会签把关，控制了机构编制不合理增长。

（三）当好领导决策的参谋助手。为了从源头上防止违规违纪行为发生，对于部门提报的机构编制事项，总是在深入调研论证基础上，提出有理有据的意见建议，供编委领导决策。比较复杂的事项，同时拿出几套方案，请领导定夺，方便了领导决策。

二、健全监督机制，提高机构编制管理规范化和科学化水平

机构编制政策法规要落实到位，必须加强执行中的监督和制约。在这个方面，主要是突出了“三性”：

（一）以日常监督为重点，突出监督的全程性。努力把好“三个关口”：一是落实用编核准制度，把好事前审批关。2011年以来，烟台根据省里统一部署，探索实施了编制使用审核制度。用人单位在招考、调配工作人员之前，必须先向机构编制部门提出编制使用申请。机构编制部门在综合考虑用人单位的空编数、职能任务和体制的可能变化，以及单位人员结构基础上，研究下达《编制使用许可通知书》。只有在核批的编制使用许可内，组织、人社部门才能配备人员、核定工资和保险，财政部门才能列入财政预算、核拨经费，从源头上避免了超编进人、先造成事实再申请编制，以及相关部门彼此约束协调不到位问题。二是实行实名申报，把好实名制登记关。从2000年开始，烟台市机关事业单位开始统一使用《机构编制管理簿》（2013年开始在全省率先实现信息化管理）。《机构编制管理簿》记录了机构名称、性质、人员编制、领导职数、在岗人员基本情况。用人单位完成人员招考、调配程序后，持《编制使用许可通知书》和有关手续，到同级机构编制部门办理落编手续。审核无误的，录入《机构编制管理簿》，进行实名制登记。纳入实名制管理的人员，才算正式在编人员。三是实施配套联动，把好经费核发关。核发经费是进人的最后一道关口。加强了与财政部门的对接联系，同意相关人员落编后，向用人单位出具《增加人员通知单》，财政部门凭通知单发放工资、拨付经费。

（二）以政务公开为抓手，突出监督的社会性。重点进行了三方面公开：一是机构编制事项全方位公开。主要是利用“烟台机构编制信息网”，把机构编制方面的政策法规、文件制度、办事流程、议决事项、信息动态、资料表格等，全部上网公开，接受社会的查询和监督。二是实名制信息广泛公示。对纳入实名制管理的人员信息，要求各级各部门在办公场所的电子显示屏、政务公开栏以及政府门户网站上进行公示。只有正式在编人员，才能进入公示名单。名单之外的，一律视为“吃空饷”人员。一经查实，坚决予以清理清退。三是重大机构编制事项社会稳定风险评估。所谓“风险评估”，指的是对机构编制改革中涉及的重大事项进行综合评估。通过制定评估方案、征集社情民意、邀请专家论证等步骤，形成是否可行的评估报告，再有针对性地调整实施办法，出台配套政策，确保改革平稳推进。

（三）以机构编制实名制管理系统为依托，突出监督的即时性。从2010年开始，积极争取省编办支持，开展机构编制实名制系统建设试点市。这个系统依托政府政务内网运行，省、市、县三级互联互通。目前，已经完成了网络构架、硬件购置、软件开发、数据库建设等一系列工作。市县两级机关事业单位共计23万余人的数据，已经全部入库并完成审核。为了保证相关数据及时更新，人员增减之后，用人单位必须把纸质证明材料扫描成电子格式，通过这个系统上报给机构编制部门。相关科室审核通过后，在系统上在线办理增员落编或减员销编手续，解决了数据库信息的实时更新问题。实名制系统的建成，为提高机构编制监督质量提供了保证，使机构编制即时监督成为了可能。现在来看，至少发挥了三个方面的作用：一是实时监测机构编制增减情况。在实名制系统内，各部门、单位的机构设置、人员编制等情况一目了然。任何数据的变化，机构编制部门都能够实时监测到，有助于及时发现违规行为，维护机构编制纪律的严肃性。二是及时查询有关人员的准确信息。组织、人社、财政等部门在换届选举、干部调配、核拨工资等工作中，可以随时从实名制系统中调取所需数据。机构编制部门在办理相关业务时，也可以随时查询有关人员的具体信息。三是动态分析机构编制发展趋势。根据工作需要，可以随时对系统中的相关数据进行定量、定性的分析，便于总结机构编制变化规律，预测机构编制走向，为领导决策和机构编制管理提供有效服务。

三、健全检查机制，及时查处机构编制管理中存在的问题

机构编制管理是一个决策、执行、反馈、再决策、再执行的过程。没有检查，就难以及时发现决策、执行中存在的问题，机构编制管理很容易偏离正常轨道。主要采取了三种检查方式：

一是综合性督查。每年确定2-3个专题，由编办牵头，纪检监察、组织、人事、财政、审计等部门共同参与，按照提前告知、实地检查、提出处理建议、下发整改通知单、复查验收的程序进行。这样做，不仅解决了机构编制部门人手不足问题，而且借助相关部门职能优势，使督查更具权威性和影响力。

二是重点抽查。要求各县市区、市直各部门每年上报一次职责履行情况、机构编制增减情况自查报告。在此基础上，选择一些有代表性的机关、事业单位进行重点抽查，发现问题，及时纠正。必要的时候，在一定范围内通报。

三是调研性检查。这类检查，一般采取书面通知、上报材料的形式进行。材料报上来以后，先进行认真研究和分析，有必要的话，再组织进一步检查。

四、搭建一个平台——部门职能履行情况网上监督平台

2011年以来，借鉴发达国家和先进省、市做法，会同市纪检监察、经信部门，依托全市机关事业单位丰富的公共服务资源，在全国较早筹建了烟台公共服务网。这个网站打破了原来部门分散建设网站、分别管理公共服务事项的模式，把机关事业单位为公众提供的所有公共服务事项整合到了一起。公众只需要登录这一个网站，就可以解决所有的公共服务问题。网站的功能，可以归纳为“三个一”：

一是公众需求信息“一网搜尽”。网站把全市100多个部门和单位的7000多项公共服务事项，全部整合到一个平台上。针对某一事项，只需要在网站搜索引擎上输入相应的关键字，就可以查询出对应的办理机构、承办人员、联系电话、受理地址、所需材料、收费标准等所有信息，为群众办事提供了很大便利。

二是便民服务查询“一站查全”。只要是部门和单位能够在网上提供的查询类信息服务，像社会保险缴纳、考试成绩、车辆违章等热点信息查询，烟台公共服务网都能提供。对涉及多个部门办理的事项，也通过提供链接、开设专题等形式，全部整合到这个网站上，一件事情，先找哪个部门、办哪些手续，后找哪个部门、办哪些手续，一目了然，最大限度地避免了公众走冤枉路。

三是公共服务事项“一供到底”。对可以在线办理的事项，网站设置了自动提醒功能，公众可以根据引导进入网上办理页面，顺利办结相关事项；对查询不到的信息，网站设置了“信息反馈”功能，公众可以通过网站督促相关部门及时补充有关信息；对有问题的事项，公众可在线纠错；对不明白的事项，公众可在线咨询；对已办结的事项，公众可在线评议，实现了咨询、求助、建议、批评、投诉的网上统一受理。□作者单位：烟台市编办E：ZLH

关键词：机构编制 监督检查体系