杜涵雯

(国防科工局协作配套中心,北京 100081)

浅析我国工程咨询业的发展

杜涵雯

(国防科工局协作配套中心,北京 100081)

新中国成立以来，我国工程咨询业从无到有、由小到大，取得了长足的发展。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的确立，工程咨询产业化、工程咨询单位市场化步伐明显加快，行业规模显著扩大，人员素质不断提高，服务质量和水平稳步提升。我国工程咨询业的发展有力地推动了投资决策的科学化、民主化进程，在保障工程质量、提高投资效益、规避投资风险、优化重大布局、调整产业结构、加强和改善投资宏观调控、促进经济社会可持续发展等方面做出了重要贡献。

工程咨询 投资

1 工程咨询业的内涵

工程咨询业是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程，提供咨询和管理服务的行业。工程咨询业是智力服务性行业，不仅关系单个项目的投资效益和工程质量，而且直接影响整个地区经济社会的发展质量，是国家经济运行、尤其是投资建设不可缺少的重要中介。

工程咨询业遵循独立、科学、公正的原则。独立，即咨询专家独立于客户而展开工作；科学，即以知识和经验为基础为客户提供解决方案；公正，即工程咨询应该维护全局和整体利益，要有宏观意识，坚持可持续发展的原则。

2 工程咨询业的发展

2.1 国际工程咨询业

工程咨询产生于18世纪末19世纪初的第一次产业革命，它是近代工业化的产物。1818年英国土木工程师协会成立，标志着工程咨询业的产生。1904年丹麦国家咨询工程师协会成立，标志着工程咨询业的名称正式应用。到第二次产业革命，国际建筑业已发展到一定阶段，1955年国际咨询工程师联合会成立，标志着国际工程咨询业的成熟。这期间经历了个人咨询、合伙咨询、专业咨询、综合咨询等若干个阶段。20世纪50年代信息技术的产生和发展掀起了第三次产业革命的高潮，促进了工程咨询业的进一步演进。

在国际工程咨询市场上，工程咨询业的经营方式大体上有3种类型：一是专门的工程咨询机构。如独立的顾问公司、工程咨询公司等。二是工程咨询和工程设计二者兼管的咨询设计机构。这类咨询机构既承担项目前期工作，又承担项目设计和有关技术文件的编制，包括完整的分段深度设计图纸和相应的方案资料，还可提供现场设计服务和项目监理。三是集咨询、设计、采购、建设于一体的工程公司。其服务范围包括项目建设的“全过程”，即从项目投资前期工作开始直至建成投产(或交付使用)为止，也就是所谓的“交钥匙”方式。这也是一个时期以来，国际建筑市场上最受推崇和应用最多的方式。

2.2 我国工程咨询业

新中国成立以来，我国工程咨询业从无到有、由小到大，取得了长足的发展。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的确立，工程咨询产业化、工程咨询单位市场化步伐明显加快，行业规模显著扩大，人员素质不断提高，服务质量和水平稳步提升。

我国真正意义上的工程咨询业始于80年代初期，其中最早的是1982年8月由原国家计委组建的中国国际工程咨询公司。这一时期我国工程咨询业务大部分是工程前期项目咨询，机构大体上包括两个部分——绝大部分是诞生在当时的计划经济体制下的勘察设计单位，其次是依托各级计经委等部门或建设银行等金融机构而成立的各类工程咨询服务公司。1992年成立了中国工程咨询协会，标志着我国工程咨询行业正式形成，国家产业政策也明确把工程咨询纳入服务业。然而这些工程咨询机构从事战略性规划和工程项目后评价等业务的比较少，工程咨询主业还局限在前期论证和评估咨询，综合性工程咨询公司极少，而工程勘察设计单位的业务范围还是以工程勘察设计为主。随着1996年中国工程咨询协会代表我国工程咨询业加入国际咨询工程师联合会(FIDIC)和2001年我国加入WTO，政府机构改革、科研设计单位全面转制，各类工程咨询单位脱钩改制，工程咨询市场进一步开放，我国工程咨询业的发展进入了全面迎接国际竞争的时代。

近十余年，我国工程咨询业在市场准入方面迈进了法制轨道，在行业管理方面实现了层次转变。2001年，中国工程咨询协会启动了工程咨询单位资格认定实施办法的修订工作。2002年，人事部、国家计委决定对长期从事工程咨询工作、具有较高知识技术水平和丰富实践经验的人员，进行注册工程咨询师(投资)执业资格的认定工作。2005年，国家发展改革委员会颁布实施《工程咨询单位资格认定办法》，首次将工程咨询单位资格认定纳入行政许可。2008年，国务院正式明确了“指导工程咨询业发展”是国家发展改革委员会的主要职能之一，在新中国历史上首次明确中国工程咨询业的归口管理部门。随后，国家发展改革委员会编制印发了第一个工程咨询业发展纲要《工程咨询业2010-2015年发展规划纲要》，标志着一个法律法规、运行制度日益完善的行业发展态势和政府指导、行业自律、市场运作的工程咨询市场正在形成。2010年，国际咨询工程师联合会和中国工程咨询协会共同正式启动了FIDIC工程师培训和认证试点工作。截至2012年8月，我国拥有工程咨询单位资格证书的机构共5298家，数十家企业进入全球最大200家国际咨询设计公司行列，从业专业技术人员达70万人，拥有注册咨询工程师(投资)注册证书人员44766人，全行业从业人员超过200万人。

3 我国工程咨询业面临的挑战和机遇

我国已成为世界第二大经济体，对全球资源和市场的依赖度空前提高，过去那种靠大量消耗资源、能源换取增长的模式已不能再继续，必须转变经济发展方式，变粗放发展为集约发展、绿色发展，才能为世界发展做出贡献，才能体现出与我国自身实力相匹配的大国责任。

随着经济全球化进程的不断加快，投资体制改革的不断深入，各产业间相互融合的不断加深，环境恶化威胁和资源短缺约束的不断加大，我国工程咨询行业面临的挑战和机遇并存。在进一步健全法律法规指导、强化全社会重视、提升管理技术水平、优化工程项目全过程管理、提高从业人员综合素质的基础上，我国工程咨询业还应在全球化和战略性上科学发展。要用国际的视野看待一切事物，避免局限性和片面性，使咨询意见更加科学。要注重战略性问题的研究，将咨询的重点前移到战略层面。只有这样，工程咨询才能够真正成为转变经济发展方式、创新发展模式的重要推动力。

[1]白润山.我国工程咨询业发展的思考[J].建筑经济,2006(9).

[2]尹贻林,张勇毅.中国工程咨询业的发展与演进[J].土木工程学报,2005(10).

[3]王建声,黄海荣,杨明宇.我国工程咨询业发展趋势与策略分析[J].建筑经济,2010(10).

[4]叶莎莎.我国咨询业的现状分析与发展时策研究[J].现代情报,2011(10).

杜涵雯(1981-)，女，国防科工局协作配套中心评审三处项目经理，硕士，助理工程师(投资)，主要研究工程咨询、项目管理等。