赵帮宏+宗义湘+李博文

十八届三中全会再次明确提出，加快构建新型农业经营体系。近期，河北农业大学构建新型农业经营体系调研组以此为主题，调查走访了四川省崇州市、浦江县，河北省平山县、鹿泉市、青县，上海市松江区，陕西省安康市的旬阳县、石泉县等县市，实地考察了这些典型地区在农业经营体系创新上的具体做法、经验与成效。

陕西安康阳晨集团的农业企业，生猪产业联盟与农户家庭猪场实现了双赢，探索出了“公司+基地+农户”有机融合的龙头企业带动发展的新型农业经营模式，阳晨产业联盟成员涉及产前原料供应企业、生产和技术服务组织、产后加工企业和产品市场供应企业，联盟企业为农户提供风险担保和融资担保，真正降低了养殖风险；四川崇州土地合作社经营，以土地股份合作为核心，新型的农业科技服务、农业社会化服务、农业品牌服务、农村金融服务4大服务体系为支撑的“1+4”新型农业经营体系，推动了粮食规模生产，促进了农业发展方式转变，开创了粮食生产和现代农业发展的新局面；上海松江家庭农场经营，以顶层设计为先导，开展都市“三农”工作的各项创新实践，家庭农场模式赢得了民心，引领了都市“三农”发展……

尽管构建新型农业经营体系态势总体较好，但仍然存在一些突出问题：主体培育投入不足、成长缓慢，土地约束适度规模难实现、机制不完善、运行不规范，政策落实不到位；新型农业社会化服务体系上产前、产后服务体系建设不完整，市场化进程缓慢；同时现有的农业推广体系作用不到位，政府部门间的监督管理不到位。针对以上问题，提出几点建议：

一、构建新型农业经营体系需要关注的几个原则

1. 培育新型农业经营主体是构建新型农业经营体系的核心

构建新型农业经营体系，关键任务是促进和引领好规模经营农户、龙头企业、农民专业合作组织以及社区性或行业性的服务组织等新型农业经营主体的形成和发展。构建新型农业经营体系，需要重点提高农业生产经营组织化程度，需要大力培育新型职业农民，需要积极发展农业经营新型市场主体。

2. 追求规模经济是新型农业经营主体发展的动力

新型经营主体通过扩大经营规模，科学组合和集约利用各种生产要素，可以有效提高劳动生产率和土地产出率。但规模超过一定程度，随着劳动生产率的提高，土地产出率有可能出现下降。因此，在发展新型农业经营主体中，规模经营要适度，不能盲目追求扩大规模。要根据各地资源条件、经营者能力来适当控制规模。如果经营规模过大，超过了经营者自身的能力，需要雇佣大量工人，就会出现劳动监督问题，导致成本增加，就会由原来的规模经济转变为规模不经济，进而丧失家庭经营优势。

3. 因地制宜是多元化新型农业经营主体选择的原则

各类新型农业经营主体并不存在优劣、高低之分。不同类型的经营主体，在农业生产发展实践中承担的角色不同，定位不同。要针对各类主体的不同特点，发挥各自的比较优势，努力形成各类主体间合作与联合的组织形态。各地发展经验表明，农业经营体系的选择不能一刀切，也不能跟风。在选择经营主体时要考虑四个方面：农业现代化水平显著提高；务农农民收入明显增加；转出土地的农民权益得到保障；与当地的经济社会和农业发展水平相适应。

4. 农业经营主体的培育离不开社会化服务体系的配合与支撑

随着新型农业经营主体不断涌现，对公共产品性质的农业社会化服务需求越来越明显，而具有公共产品性质的农业服务供给既存在市场失灵问题，又存在政府失灵问题。各地成功经验表明，经营主体离不开社会化服务体系的有力支撑。

5. 新型农业经营体系的构建离不开政府的推动与扶持

政府在推动新型农业经营体系的建立方面具有不可替代的作用。首先，促进规模化经营、创新农业经营主体和体系，需要由政府结合当地经济和农业等条件进行宏观规划，并制定相应政策、进行宣传与推动；其次，由于农民是低收入的群体，促进土地流转需要保障转出方和转入方均能受益，并达成双方满意的价格，而双方的价格缺口需要政府补贴来弥补；第三，由于农业具有弱质性，为了保证经营主体的积极性，需要政府在各生产环节进行资金补贴，并不断调整农业补贴的投向与结构；第四，在生产经营过程中，经营主体会遇到来自技术和管理等多方面的问题，需要政府对经营主体的技术服务和职业农民培训发挥作用；第五，规模化农业遇到产前和产后的咨询、粮食烘储、销售和管理等问题，需要政府推动建立多主体、多形式的社会化服务体系对其进行帮助。

二、加快构建新型农业经营体系的对策

1. 进一步深化土地制度改革，促进农业适度规模经营

发展规模经营需要深化农村土地制度改革，要探索农村土地“两权分离”的创新性制度安排，使农户拥有的承包权最大程度地获得财产收益，使经营权在更大范围内流转，提高土地资源利用效率，为实现土地规模化、集约化经营创造条件。鼓励各地区结合地方经济、社会和农业发展情况，因地制宜，创新和制定适合本地的农业经营模式，设定新型农业经营主体经营规模。

2. 建立服务体系与经营主体配合机制，加快现代农业建设步伐

要把握社会化服务体系的运行规律，强化利益上的互补，驱动多种服务提供者与其服务对象在长期互动中寻求动态的供需平衡，提高体系运行效率。

首先，在农业技术推广服务、农业生产社会化服务、农村商品流通服务、农村金融服务、农村信息服务、农产品质量安全服务等方面进行制度优化，形成长效机制。

其次，在市场建设方面，一要开拓农村市场，推进农村流通现代化；二要健全农产品市场体系，完善农业信息收集和发布制度，发展农产品现代流通方式，减免运销环节收费，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络；三要保障农用生产资料供应，整顿和规范农村市场秩序，严厉惩治坑农害农行为。

此外，应随时了解经营主体在各环节的需求，不断创新服务方式和手段，加快构建公益型服务与经营型服务相结合，专项服务与综合性服务相结合的新型农业社会化服务体系，不断调整相关的服务主体、内容与方式，逐渐建立二者高效的协调、合作关系。

3. 加大政策扶持力度，突出并细化对家庭农场的支持

应重点针对家庭农场、农民合作社，及对农民和农业生产具有明显带动促进作用的农业企业，加大政策扶持，以促进其快速发展。在增加农业补贴总量的同时，新增农业补贴向这几类新型经营主体倾斜，强化财政对其购买农机、农业保险的补助力度。特别需要指出的是，家庭农场在我国各类经营主体中，经营耕地比重最高，在保障粮食安全的目标中起关键作用。但是，由于长期以来我国并未明确家庭农场的地位，扶持政策也多偏向于其他经营主体，因此，家庭农场扶持政策急待细化和深化。

4. 以培育新型职业农民为抓手，推进农业生产经营职业化

新型农民是新型农业经营主体的主力军。要把培养职业农民作为提升农业劳动者素质的核心任务，以提升农民的科学素养、职业技能和经营能力为重点，探索培育模式，强化政策扶持，加大培训力度，造就一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍，加快推进农民向职业化方向发展，切实解决“谁来务农”的现实难题和“怎样务农”的深层问题。开展多形式、经常性的职业培训，健全农业技能持证上岗制度。选择一批素质较高的农民，通过扩大经营规模，加强专业知识培训，使之成为专业种养大户。鼓励大中专院校毕业生，投资创办农业实体，吸引和支持高素质人才务农创业。

5. 不断创新金融支持，突破农业经营体系资金瓶颈

建立多元化的农村金融体系。包括政策性金融机构、商业性金融机构和新型农村金融机构。这些机构既相互竞争又互相补充，共同促进农业现代化。为了满足农业企业技术升级和生产基地建设的需要，农业金融机构要增加中长期贷款业务，以推动优质农业企业快速发展。

要不断完善农村信贷担保体系建设。除了发展信用担保以外，还要发展互助担保和商业担保，以分散金融风险。此外，政府应该为土地流转和用土地抵押融资提供强有力的制度保证。政府要完善农村保险体系，既要建立农村保险公司，还要大力发展农业担保公司和农业政策性保险。endprint