郭勇 于翠

(四川路桥桥梁工程有限责任公司，四川成都 610072)

施工企业要生存和发展，首先就要保障有足够的施工任务，因此就必须依靠自身优势大力开发市场，最大限度占领市场份额。目前在招投标中综合评标法是我国建筑市场招投标活动中常用的评标方法。该方法有效地降低了投标人对标底的依赖性，避免了因恶性竞争造成的市场混乱，另外，复杂的工程项目往往对其施工技术、性能标准有较高的要求。这就需要评标方法不仅仅侧重于投标人报价的高低，还要侧重于评价投标人的施工技术能力。而施工组织设计无疑是投标阶段评价投标人的施工技术能力最有效的手段。

1 综合评标法中施工组织设计重要性及评分特点

施工组织设计在施工项目投标中尤其是目前经常采用的综合评标法中占有很高的得分比例，举例说明广东省某个高速公路招标，采用综合评标法评标。综合评标法:俗称“打分法”，把涉及到的招标人各种资格资质、技术、商务以及服务的条款，都折算成一定的分数值，总分为100分。评标时，对投标人的每一项指标进行符合性审查、核对并给出分数值，最后，汇总比较，取分数值最高者为中标人。从表1看出，施工组织设计12分，占整个第一信封分数的48%，是重中之重，投标报价部分价格报的再好也就是拉开零点几分的差距，而方案一项最多可以差4.8分，因此，施工组织设计质量的好坏直接关系到中标与否，其在投标阶段的重要性可见一斑。不仅如此，它还是编制投标报价的依据，是反映施工企业施工技术水平和施工能力的重要标志，也反映了投标人的组织能力和管理水平。

表1 综合评标法分值分配法

2 综合评标法中施工组织设计编制要点及得分技巧

1)研究招标文件。

招标文件是投标的依据，因此获得招标文件后要仔细研究，招标文件提到的有关施工方案的信息是编制施工组织方案的基础，招标文件包括的专用条款及技术规范要仔细阅读，要求的工期、人员、设备及相关措施等要完全相应，一般招标文件对施工组织方案的内容包含以下要点:总体施工组织布置及规划、主要工程项目的施工方案、方法与技术措施，尤其对重点、关键和难点工程的施工方案、方法及其措施、工期的保证体系及保证措施、工程质量管理体系及保证措施、安全生产管理体系及保证措施、环境保护、水土保持保证体系及保证措施、文明施工、文物保护保证体系及保证措施、项目风险预测与防范，事故应急预案、其他应说明的事项等，投标人在编制方案时要不少于以上内容并以此为重点。投标人编制施工组织方案时一般的依据是施工图纸，准确读图是阅读招标文件的重要组成部分，在研究图纸过程中要抓住重点，读取工程范围、工程的布置、规模、特点、水文气象、地质材料、施工用水、用电、工期、质量及施工难点等。并将发现的问题在标签答疑会议中提出。

2)踏勘施工现场，熟悉施工条件和社会环境。

业主在发售招标文件后一般都会组织投标人对现场及其周围环境进行一次考察，如果业主没有组织，投标人也应该自行到施工现场进行考察，以便在编制施工组织设计时抓住重点难点，合理安排工期以及人力、物力、财力。在踏勘现场时，保留有价值的图片资料，察看现场主要构造物是否跨沟或者跨河，现场实际沟深或河深是多少，雨季或者干旱季节对施工的影响有多大，这些能够指导编制正确合理的施工组织。另外要考察现场道路运输条件，进场便道是否具备，施工便道如何布置，砂石材料等的取材地点等。在考察现场过程中有什么疑问或者与招标文件图纸等冲突的，需要业主或设计单位澄清与明确的问题等，要在业主规定的时间以前以书面的形式向业主提出，以便更好地编制施工组织设计。

3)描述性文字宜精炼、内容具有针对性。

一般的招标文件要求施工组织方案的字数在30 000字以内，并不是字数越多越好，过度的冗长只会让评标的专家觉得废话连篇，没有针对性，没有心情看完。方案的内容要突出重点，有针对性，比如某特大桥的结构是斜拉桥，并且有深水基础，图纸要求基础采用钻孔施工，上部结构采用挂篮施工。那么在编制施工组织方案时就要突出斜拉桥的施工特点，要有深水施工具体方案，钻孔施工水中工作平台的方案，要有挂篮施工方案，并且有在这些难度较大的深水及高墩施工时的安全保障措施。

4)图文并茂，排版得当。

在评标过程中，组建评标委员会中不仅有相关的技术、经济的专家，还有招标人的代表。编制时应采用文字并结合图表形式说明施工方法，不绘图尽量采用计算机软件绘制，段落清楚，语言精练，这些更能给评标人留下整洁、美观的印象，在评分过程中更加有利于得高分。比如有些项目对拌合站建设、工地试验室的建设等要求较高并且比较详细，那么在投标阶段施工组织设计中最好是在中间插上图1，图2这样的图形图像说明更有说服力。

图1 拌合站

图2 工地试验室

5)重视施工总平面图及进度控制计划的编制。

公路工程施工流动性大，临时工程多，作业面长，因此要合理规划施工场地，在投标阶段就要重视施工组织总平面图的规划。施工组织总平面图要充分利用原有的地形地貌，因地制宜，现场规划科学合理并要满足施工进度、方法、工艺流程及科学组织生产的需要。施工进度计划的安排一般是用横道图、网络图、斜率图或者S曲线等图标的形式表现出来的。在投标施工组织设计时要重视以上两个图的编制，因为一个总的规划思路会留给评标专家一个好的印象。

6)得分要点。

招标文件上对施工组织设计做出要求的文字部分要仔细推敲，绝对不能落下要求的要点，如冬雨季施工技术、环保措施等，如果是维修加固工程，要有保通措施，保通措施一定要有针对性，切实可行，不能简单的带过，如图3所示这种保通措施形式特别清晰且简单易懂，很容易得到专家的认可。

图3 单幅双向通行示意图

一般评标专家会以以下几点作为评分点:

工期保证体系及保证措施:a.进度控制措施得当，对本项目的工期重要性理解特别透彻，对地形地貌特征、重点工序、天气、关键设备故障、与其他承包人衔接、社会环境等问题有切实可行的应对或应急方案，计划科学合理，可操作性高，得高分;b.工期保证体系及保证措施基本可行，内容较为充实、全面的，得中等分。

质量、安全保证体系及保证措施:a.对本项目质量及安全控制有透彻的认识，对施工过程中可能发生的各种质量和安全问题有深刻的认识和合理的预见，并有相应的应对措施，应对措施应科学、充分，能有效处理各种突发问题的，得高分;b.对本项目质量及安全控制有一定的认识，基本能合理的预见施工过程中可能发生的各种质量和安全问题，并有相应的应对措施，应对措施较为科学、充分，基本能有效处理各种质量和安全问题的，得中等分。

环境保护、文明施工保证体系及措施:a.对本项目的环保及文明施工等工作有独到的见解，能制定科学的措施，施工做到符合环保的要求，对文明施工有相应的措施，能创造良好的施工环境的，得高分;b.对工程环保及文明施工等工作制定有相关的措施，基本能满足本项目环保及文明施工的要求的，得中等分。

综上所述，写好施工组织设计是投标文件中较为重要的部分，尤其在综合评标法中更是占有很重要的评分比例，在信誉条件或者报价与其他投标人不相上下时，科学合理而又有自己特色的施工组织设计就可以让投标人的分数遥遥领先，增强竞争力，最后得以中标。

［1］曹 洁，李 斌，宋 梅.浅析投标阶段施工组织设计［J］.山西建筑，2010，36(26):259-260.

［2］宋翠英.重视投标阶段的施工组织设计 提高竞标能力［J］.山西交通科技，1999(129):71-72.

［3］胡国英，陈 璞.如何编制建筑工程投标阶段的施工组织设计［J］.甘肃科技，2009(15):99.