本刊记者 张岩 发自浙江义乌

从“终身制”到“合同制”，从“铁饭碗”到“瓷饭碗”，用激烈的竞争和严格的考核机制，让聘任制公务员“居安思危”，强化公务员的责任意识，提高工作效率，真正用绩效和成果来向人民“交卷”。

聘任制公务员

是指行政机关在机构编制部门核定的行政编制限额内以合同形式聘任、依法履行公职、由国家财政负担工资福利的工作人员，主要面向专业性较强的职位和辅助性职位。

5月，浙江义乌首批五名聘任制公务员陆续上岗。受聘人员均为男性，包括1名博士和3名硕士，年薪将在30万元到60万元之间，聘期五年。这是自去年12月浙江省聘任制公务员义乌试点启动以来，第一批来到义乌“吃螃蟹的人”。

“铁饭碗”变身“瓷饭碗”

其实从2007年起，我国就开始先后在深圳、河南、辽宁等地进行首批聘任制公务员试点工作。2010年1月，深圳市在公务员聘任制上又进行了大胆的尝试：所有新进入行政机关的公务员一律实行聘任制。然而这一批聘任制公务员首聘期满后，无一人被解聘，“铁饭碗”终归是“铁饭碗”再次成为人们热议的话题。而义乌此次的创新试点，又能给否真正顺应改革，激发体制活力，打破聘任制公务员的“铁饭碗”？

“义乌是国际贸易改革的前沿，随着经济的高速发展，我们会不断面临一些新的情况，缺乏高端的专业人才这一问题逐渐凸现出来。”义乌市市长何美华在接受本刊记者采访时这样回答义乌进行聘任制公务员招考的初衷，“例如这次我们招聘的物流规划、港务管理规划以及电子商务分析师等岗位，都是目前城市发展迫切需要的人才。我们作为一个县级市，自身的人才有限。通过聘任制公务员这种方式可以吸引到来自全国各地的人才，带着先进的知识、技术和丰富的经验来到义乌，为我们的发展出谋划策。”

“聘任制公务员不是铁饭碗，没有行政级别，在五年聘期内，要进行试用期考核、季度、半年度、年终考核，各单位都会制定相关的年度目标进行评价，如果年度考核不称职，或连续两年为基本称职，就要被辞退。”义乌组织部副部长蔡祝贤告诉本刊记者。

面对公众对于此次聘任制公务员高薪上岗的议论，蔡祝贤表示：“这个薪资标准是结合浙江省人均工资收入、人才的市场价格、同档次人才的薪酬待遇，还有义乌经济发展需求制定的。相对于这些高级人才，这个薪水是合理的。”

让市场机制释放活力

在国家行政管理体制改革的浪潮中，核心就是政府职能的转变，释放体制活力。实行公务员聘任制，最突出的特点就是引入了市场机制。从“终身制”到“合同制”，从“铁饭碗”到“瓷饭碗”，用激烈的竞争和严格的考核机制，让聘任制公务员“居安思危”，强化公务员的责任意识，提高工作效率，真正用绩效和成果来向人民“交卷”。

“聘任制公务员的招聘方式更加市场化，对于专业人才和高级人才来说，显得更加公平。”刘威是一名城市环境规划师，曾在英国留学四年，他最近关注了很多省市的聘任制公务员招聘信息，希望能够谋求一个专业对口的职位。“对于专业型人才，参加当前的普通公务员招录考试没有任何优势可言。而聘任制公务员的招考方式无疑为我们提供了一个渠道。不仅招聘方式更符合市场竞争机制，同时其岗位薪酬也在向市场价位看齐，这有利于真正地吸引人才。”他说。

而市场机制的引入，顺应了当前改革的趋势，有助于激发体制活力。“对于机关单位来说，实行公务员聘任制避免了‘进一个人就要终身负责’的现象，降低了机关的用人成本，也使单位聘到了专业性比较强的人才，对在职的公务员形成了一种‘鲇鱼效应’，从而提高了政府的效率。”北京大学政府管理学院行政管理系主任萧鸣政说。

摸索中完善

尽管多方对于聘任制公务员寄予厚望，但是公务员聘任制依然处于摸索阶段，需要在实践中逐步完善这一机制。不同城市由于试点时间的长短不一，城市具体发展情况各异，岗位需求层次多样，所以短期之内尚没有一套完整的、系统的、科学的经验。

“从我国目前的情况来看，政府工作性质的变化导致聘任制公务员大量出现。例如有些政府工作是项目制，工作本身有一定的周期性，聘任制公务员就适合这种临时性工作岗位。” 国家行政学院公共管理学院教授刘旭涛认为，聘任制的一大优势是有助于解决公务员能进不能出的问题。由于聘任制受聘任合同约束,可以根据工作的变化灵活调整人员配置,与企业等其他组织的用人制度接轨，使用也较为透明,有利于约束公务员的“特权”。

公务员聘任制作为市场机制下的结果，有助于吸引高水准的人才参与到政府管理的工作架构中来，这当然是其不可置疑的优越性。但是，在招考过程、用人标准以及考核原则等方面，依然存在着需要完善和优化的方面。

“聘任制公务员，打破了公务员‘凡进必考’的原则，可以说是公务员队伍中的‘灰色地带’”，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家表示，“聘任制公务员不用参加统一考试，而薪金标准又高，招聘过程中不但容易滋生用人腐败，还会引起考入人员不满，造成公务员队伍内部人心涣散，出现新的不公平，产生社会问题。即或公务员队伍活力的根本道路，是要靠公共机构的自身改革。通过研究中国公务员队伍的现状、问题，然后通过实实在在的制度，进行管理机制、运行机制、激励机制、惩处机制、晋升机制等一系列机制改革，实现公务员队伍健康发展。”

公务员的产生方式

选任制公务员根据民意选举的方式而产生的公务员。

委任制公务员由任免机关在其任免权限范围内，直接确定并委派某人担任一定职务而产生的公务员。

考任制公务员有任免权的机关通过公开考试和考核的方法，择优录用而产生的公务员。

聘任制公务员机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘用而产生的公务员。