两会解读

政府工作报告中释放的互联网金融和电子商务信号

3月5日，在十二届全国人大二次会议开幕会上，李克强总理作政府工作报告。在报告中多次强调电子商务，分别提出了要“鼓励电子商务创新发展”、要“加快电子商务等新议题谈判”等，并将跨境电商单独强调，表示要“鼓励进口政策，增加国内短缺产品进口，扩大跨境电子商务试点”。

报告中提出，促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

互联网金融部分

中国电子商务研究中心互联网金融部助理分析师钱海利

要点：促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

2013年互联网金融野蛮生长，行业乱象丛生亟待监管，政府工作报告为互联网金融的正名可谓“及时雨”。

1、为“余额宝取缔”论画上句号。此前余额宝、理财通等网络理财产品由于监管及风险问题备受争议，政府工作报告的提及，使得互联网金融衍生产品因政策未明所蒙上的不确定性法律风险已大幅降低。

2、行业“三无状态”将有所改善。互联网金融一直以无监管、无标准、无门槛的三无状态存在，导致大部分互联网金融产品游走在灰色地带。政府工作报告提及后，监管层下一步举措必将会把风控放于首位，完善监管，让互联网金融更好地服务实体经济，将倒逼银行利率市场化，加快推进存款保险制度。

3、互联网金融“长尾效应”将凸显。传统金融往往为高受益人群提供贷款等优质服务，而互联网金融契合了人们碎片化、草根化需求。当互联网金融的监管空白被填补时，传统金融的监管以及安全性优势将荡然无存，低消费、高数量的互联网金融长尾效应立即凸显，唤醒普惠金融市场，未来互联网金融发展空间将不可估量。

底线思维、大数据为“活水”助力。政府报告提及互联网金融的核心词是健康发展、完善监管、守住底线、成为活水服务实体经济；底线思维让互联网金融不能单纯以风险谈监管，而要以严守风险为基础用更活跃的姿态促进金融良性发展，服务实体经济。而互联网金融蕴含的大数据优势可为客户网络行为进行授信级别划分，降低民间融资成本与门槛，更好的服务于小微企业、“三农”等。

电子商务部分

中国电子商务研究中心网络贸易部高级分析师张周平

要点一：要稳定和完善出口政策，加快通关便利化改革，扩大跨境电子商务试点。

政策背景：近年来，国内外贸的发展遭遇“瓶颈期”，而跨境电子商务成为突破瓶颈的“助推器”。鉴于跨境电商日益膨胀的影响力和重要性，从2013年七月开始，国家各相关部门包括商务部、财政部、国税总局等都发布了相关措施，包括“外贸国六条”、《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》等，都极大的促进了跨境电商行业的发展。

目前，除了第一批跨境电商试点城市上海、重庆、杭州、宁波、郑州5个城市之外，广州、深圳前海以及青岛也相继获批了跨境电子商务试点城市。

分析点评：扩大跨境电子商务试点，这将表示2014年国家关于跨境电子商务的一系列措施将会逐步落地，今年会有更多条件合适的城市申请跨境电商试点。而跨境电商零售将会是我国在外贸出口上新的增长点，能为跨境物流带来更大潜在业务量。

要点二：加快电子商务等新议题谈判，积极参与高标准自贸区建设。

政策背景：在去年十八大关于全面深化改革的战略部署中就提到要放开商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，加快电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

分析点评：加快电子商务等新议题谈判在2014年重点工作中被提到意味着国家将对电子商务领域实行更为宽松的外商投资政策。就构建开放型经济新体制而言，电子商务的作用与影响将是十分深刻而广泛的。

要点三：要促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，在全国推行“三网融合”，鼓励电子商务创新发展。

政策背景：我国电子商务正处在从培育期到发展期的过渡时期，而国家已经明确电子商务是战略性新兴产业，是现代服务业中最重要的产业。电子商务在促进市场要素自由流动、提高社会资源配置效率、提升企业竞争力、优化商业物流运营模式、促进就业和推动创新等方面发挥越来越突出的作用。

分析点评：鼓励电子商务创新发展将释放出更为强烈的信号，这对电子商务市场未来的发展起到较大的助推作用。这必将有益于“经济更有效率、更加公平、更加持续”，有助于加快发展社会主义市场经济。

要点四：深化流通体制改革，清除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展。充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。

政策背景：目前，物流配送已经成为制约我国电子商务快速发展的一个重要瓶颈。物流作为在电商三流中重要的构成要素之一，是实现电商交易活动的不可或缺的部分。而在这最后一公里的问题上，我国现有的物流基础设施建设相对落后，缺乏统一规划的物流仓储基础设施，缺少高效的物流数据平台等，这极大的阻碍了电商行业的发展。

分析点评：在物流配送、快递业上，应制定相关法规，积极发挥国家对物流发展的促进作用。同时应在政策和资金上对电子商务物流配送系统的建设进行支持和帮助。近年来，中国的网络购物市场一直保持着高增长的态势，物流快递业的发展将极大助推行业的发展。

盘点“两会”代表电子商务类提案

提案一：《加大电子商务流通体系发展，推进新型城镇化》

提案人：全国政协委员、浙江省林业厅副厅长吴鸿则

核心观点：

1、大力发展物流流通体系基础设施建设，打通大数据物流信息平台。

2、快速发展的电商，急需一套完善的物流基础设施与之匹配。随着社会的不断发展，物流行业已超越传统运输服务的单一功能，成为转变经济增长方式的重要基础支撑者。

提案二：《加快个人信息安全领域法制建设》

提案人：全国政协委员、苏宁控股集团董事长张近东

核心观点：

1、尽快建立统一的电子发票标准，赋予电子同纸质发票同等的法律效力，推动电子发票的全面普及，是保护消费者合法权益，节约社会和环境成本的最优选择。

2、加快对电子发票的法律效力界定，明确赋予电子发票在报销、核准上的法律效力，并尽早在全国形成统一的标准，推动电子发票尽快普及。纸质发票难保存、易丢失、易造假，不利于消费者维权，电子发票具备低能效、易保存、易辨别真伪等特点，在国外已有广泛应用。我国电子商务的高速发展为电子发票的推广使用创造了条件。

提案三：《加强电子商务环境下的税收管理的建议》

提案人：全国人大代表、浙江省侨联副主席陈乃科

核心观点：

1、加快我国电子商务的发展，就必须加快建立宽松的税收政策，从而带动整体经济结构的有利转型。

2、零售环节税收规模小、征税成本高，生产制造环节是税源的大头，一般商业零售毛利润也就是10%左右，应抓大放小。税收征管的第一个环节先要把生产环节管住，那么大部分税源就管住了。

提案四：《关于在浙江设立国家电子商务自由贸易区》

提案人：全国政协常委、正泰集团董事长南存辉

核心观点：

目前，信息技术的不断发展，正在推动全球商贸模式的转型，电子商务已经成为今后全球商贸流通的必然趋势。然而，电子商务与自贸区的结合在全球还处于探索发展阶段，我国应敏锐把握这一有利时机，设立电子商务自贸区，在国际竞争中抢占先机。而浙江省外贸进出口发达，经济外向型依赖较大，并具有得天独厚的电子商务发展优势和先机。在浙江设立国家电子商务自由贸易试验区，积极探索管理模式创新，促进贸易和投资便利化。

提案五：《加强电子商务知识产权保护》

提案人：全国人大代表、波司登董事局主席高德康

核心观点：

1、电子商务知识产权方面存制假售假，侵犯商标权；擅自使用权利人智力成果，侵犯著作权等问题。其表示，当前中国电子商务年交易量的90%是以C2C的形式从事B2C的交易，而波司登多次遭受线上假冒商品损害。

2、行政机关应加强电子商务行业监管力度，指定专门的行政机关或成立专门组织统一协调部署工作，以解决电子商务大量交易游离于现有法律之外，及电子商务行业政策频出，各部门出台的政策及管理措施常出现监管重叠、相互之间不一致、不协调甚至矛盾的现象。

(本刊编辑x012)