高守国

问题276：J省是我国最大的大豆产区，产量占国产大豆1/3强，但因为比价关系及进口大豆的影响，J省大豆播种面积连年下滑，产量逐年下降。2010—2013年，全省大豆种植面积从6470万亩下降到不足4000万亩，同期产量也从585万吨下降到不足400万吨。豆农生产积极性削弱，本地加工企业发展停滞。

J省某县是大豆的主产县之一，曾经大片的大豆地，如今已经被水稻、玉米所取代。当地的种植户说，种植大豆实在赚不到钱，“按一垧地成本，扣除一切费用，水稻能剩7000，玉米就能剩到5000，可大豆能挣1500到2000都多说了”，“这两年，大豆的价格总是上不来，有的时候还赔本，所以不得不缩小种植面积。”颜先生是大豆专业合作社的销售经理，多年来一直在收购和经销大豆，他说：“我们周边以前种植面积应该在60%—70%，现在6%、7%也不一定，非常严峻，我们生存也是非常困难，我们同行80%都改行，去干别的了。”J省大豆协会一位负责人说，每斤大豆要卖到2块5以上，才能挣到钱，但是2013年，国家大豆临时收购价仅为2块3一斤，而这已经比前一年高出15%。

大豆是我国进口量最大的粮食作物，2013年大豆外贸依存度高达82%。正是由于进口大豆的冲击，国产大豆失去了竞争力。尤其是近两三年来，J省也有一半左右的大豆油和豆粕来自于国外的转基因大豆。据统计，J省油脂加工企业日加工能力200吨以上的有88家，年加工产能在1450万吨左右，但目前九成以上的非转基因大豆加工企业都已停产，实际加工量只有200万吨左右，非转基因大豆加工企业已经到了“集体倒闭”的边缘。业内人士表示，由于我国进口大豆的定价权掌握在跨国粮商手中，一旦中国油脂企业被全部挤垮或兼并，跨国粮商将彻底主导我国大豆产业的话语权。我国大豆产业眼下的遭遇和十几年前阿根廷大豆的遭遇十分类似，而一旦我国大豆产业完全依赖进口，与大豆相关的饲料、养殖以及食用油等行业，都将会受到影响，最终将会影响到我国的粮食安全。

请你根据上述材料回答下列问题：

1.领导让你带队去J省调研大豆产业安全，你打算调研哪些方面的情况？

2.假设由你向国家有关部门提出保护J省的大豆产业，你打算提哪些建议？

【答题要点及思路提示】第1问，最主要的就是答全，把需要调研的任何可能情况都答进去，想了解什么就答什么，越全面越周详越好。作答时，要围绕大豆整个产业的安全，包括大豆种植、大豆科研、大豆营销、大豆加工等去考虑，还要从政府、农户、营销业主、加工企业等多个主体去考虑。主要作答内容有：J省的大豆播种面积近几年变化情况，大豆产量情况、病虫害情况、种植大豆农户的收入情况，大豆种豆繁育情况，大豆科研情况，天气变化等自然因素对大豆产量影响情况；J省大豆非转基因出口情况，转基因大豆进口情况，大豆自给情况，大豆销售情况、价格变化情况，大豆经纪人的收入情况；J省的大豆加工情况，加工企业的经营情况，豆油制品的生产情况，大豆精深加工情况，大豆产品的附加值情况，大豆产品的销售情况；当地政府对有关政策的落实情况，扶持和保护大豆产业发展的情况，税费优惠情况；大豆产业安全保护情况，大豆产业发展交流情况。

第2问，要从保护大豆产业安全、国家粮食安全角度去提。作答范围比较广泛，既没有身份限制又是以建议形式体现，可宏观可微观，只要是对保护大豆产业有益的建议都可以提。作答还要注意，不能脱离实际，要符合国家的农业政策和产业政策，还要兼顾国际贸易规则，在目前转基因大豆和非转基因大豆尚处在争议没有定论的情况下，最好避而不谈或者简单涉及，考场不是辩场，不要在没有定论处过多谈及自己的观点。作答内容是建议国家有关部门怎样支持J省保护大豆安全的，主体不是J省，不是J省怎么样去做，而是国家要对J省怎么样做，角度不要搞错。主要作答内容有：（1）稳定和扩大大豆种植规模。支持J省制定《大豆产业发展规划》，实施土地集中连片种植大豆。通过出台减免税费、提高补贴等优惠政策鼓励和支持J省农民种植大豆。对大豆播种面积3万亩以上的县进行重点扶植；对大豆播种面积200万亩以上的大县，给予产业发展扶持奖励资金支持。提高大豆收购价格，加大大豆收购补贴力度，国家采购大豆要向J省原产地采购。（2）加强大豆生产基地建设。加大投入支持J省加强农田水利设施建设，改善大豆种植条件和环境，提高大豆产量。加强大豆良种繁育基地建设，重点选育与推广市场需求旺盛的高蛋白大豆、食用大豆品种。在大豆安全储备、农业科研、培训、推广与咨询、环保、病虫害防治、基础设施服务等方面为J省提供一定的政府支持和补贴。加强对J省非转基因大豆原产地保护，为J省原产的非转基因大豆申请地理标志。（3）支持J省豆制品业发展。出台优惠政策支持J省产区大豆加工企业发展，加大国家对J省豆制品的采购力度，扶持J省打造非转基因大豆制品品牌。帮助J省打造非转基因大豆对外出口优势，提升J省大豆世界知名度。支持J省打造成为全世界非转基因大豆生产、加工、贸易集散地和世界非转基因大豆现货、期货交割中心。endprint