郭晋晖

作为全国政协常委、民革中央监督委员会副主任，陈清华今年特别关注养老。

李克强总理在今年的政府工作报告中指出，2013年社会保障所取得的成就之一是推进了养老保险的制度建设。这一年中，城乡统一的社会保障体系得以基本确立，新农保和城居保合二为一，统筹城乡的医疗保险也取得新进展，出台了企业年金市场化投资运营的相关税收政策。

更重要的一点是，人社部启动了养老保险顶层设计的研究。

去年10月，人社部养老司召集7家国内外学术机构及专家召开顶层设计闭门会议。这曾引发诸多猜想，甚至外界一度预测人社部会在今年两会之前拿出一个方案雏形。然而，养老保险顶层设计的方案仍在“难产”中。

据了解，各个课题组给出的方案不同，但他们有一个共识，即如果不进行根本性的“手术”，企业职工养老保险制度很难走过2022年。

退休洪峰与收支缺口

为了写提案，曾担任过江西省政协副主席的陈清华，特地了解他所在的江西省的养老金数据。结果让他有些吃惊一江西省养老基金的缺口从2005年的6.06亿元扩大到2010年的26.7亿元。

虽然，人社部多次以养老保险基金有越来越大的当期结余和累计结余，来否认近期存在“收不抵支”的问题，但实际情况是，中国养老保险基金统筹层次仍然在县市一级，东部发达省份的结余并不能用来弥补中西部省份的缺口。

陈清华说，江西省的情况，在中西部省份中带有一定的普遍性。随着老龄化，这些省份养老保险基金收支缺口还将进一步扩大。

从去年开始，中国迎来了1963年生育高峰导致的女性退休高峰（50岁），各地经办机构已经或多或少感觉到突如其来的支出压力。从那一年开始，中国在之后的七八年间年均人口增长高达28%以上。

一波一波袭来的退休洪峰，考验着企业职工养老保险制度和各级财政的承受力。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥说：“改革不能再等，养老金必须尽快向着公平、持续、可流动的方向转型。”

今年是执行十八届三中全会决定的第一年。李克强总理在政府工作报告中提出了今年养老体制改革的主要任务：建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度等。

“并轨”箭在弦上

杨燕绥说，增强公平性首要的是消除身份、实现养老金并轨。

记者从多个渠道了解到，机关事业单位养老制度改革已经箭在弦上，不仅写入了政府工作报告，而且很多地区已经开始前期准备工作。

人社部部长尹蔚民去年末在《人民日报》撰文称，按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式，改革机关和事业单位养老保险制度，破除养老保险“双轨制”，同时建立体现机关事业单位特点的职业年金制度。

国务院曾经在2008年下发文件，在包括广东在内的五个省市试点事业单位养老保险改革。但无一例外，各个省都没有进展，其原因是多方面的。事业单位员工“谈判能力强”、“有话语权”只是原因之一，更重要的是当前企业职工这套制度存在缺陷——费率过高，待遇又差，缺乏吸引力。

2008年，事业单位养老保险试点改革的文件下发之后，广东的高校等单位曾经掀起过员工要求提前退休的风潮，因为职工和机关事业单位养老人员在退休后待遇有巨大差异。

然而，机关事业单位人员也并非全部反对养老保险制度改革，如果有合理的制度安排，也有人希望加入社保。

一位基层社保系统的公务员表示，对于一些较为年轻的公务员，没有社保实际上束缚了职业发展，一些人想辞职，但工作年限并不能转换为社保视同缴费的年限，是很大的利益损失。

简单“并轨”不可行

“若不进行结构调整，企业职工这套制度从近期看没问题，从中期看走不远，没有持续性。机关事业单位加入，同样要面临这样不合理的制度安排。”杨燕绥说。

过去数年间，企业和职工已承受了不公平的待遇。高费率减少了很多就业，特别是对高科技企业和民营企业。若机关事业单位与企业制度简单“并轨”，事业单位和职工也难以承担。

机关事业若进行养老保险改革，总费率可能高达44%，包括单位所缴纳的社会统筹费率20%，职业年金8%；个人缴纳个人账户资金8%，职业年金8%。这些钱对于政府、事业单位以及个人来说都是一笔不小的负担。由谁出、怎么出，都是难题。

杨燕绥认为，机关事业单位简单向企业单位靠拢“走不远”，真正的并轨是走向国民基础养老金，人人有一份吃饭的钱。同时，完善个人账户，在公共治理的条件下实现养老基金增值保值目标。

（据《第一财经日报》，有删改）