●邹艳欣

消防部队财务规范化管理研究

●邹艳欣

21世纪以来，我国社会主义市场经济几乎完全与国际市场接轨，我国自我的市场机制的成熟、规范的准市场经济实现了自我调节、自我平衡的经济模式，这是历史的进步，是市场规则规范出的结果。对于与大的市场经济格格不入的、依靠财政拨款的消防部队而言，虽说也在逐步推行正规化、符合市场经济财务管理的部队财务规范化建设，但消防部队的财务管理基本还是没有摆脱计划经济时期的传统管理模式。不规范、不符合现代市场规律的资金使用形式，是造成资金使用效率不高，诱发职务犯罪的隐患。

消防部队 财务规范化管理 财政拨款

一、消防部队财务管理的现状

通过历年的财务考核分析，消防部队总体上能够坚决地执行公安部的财务政策和各项规章的指示要求。基本上能够做到有效地保证消防出勤、处理突发事件任务的圆满完成。但财务管理工作不够规范、不够细致、不够科学的现实问题较为普遍，比如少数基层单位财务工作者执业态度不端正，财务法规意识淡薄，规范、科学地运用资金未形成制度，支出超出预算，专款不专用等问题屡见不鲜。

1.财务管理不规范。消防部队常规情况下所发生的费用科目有很大程度的雷同性，上年与下年的差别只不过是单位价格上的差异。那么，不规范的问题就出在预算下的科目资金使用规则不够细致，规定不够严格，层层审批不够严肃，碍于面子，规则抵不过人情，下级不敢对上级严肃执行各项规定。

2.财务管理人员职业素质不高。财务管理人员既要拥有精湛的专业素质，还应该具备较高的职业素养，建立细致、完善的财务管理规范细则是要具备较高的专业素质，但职业素质更重要。当前的问题是那些不够科学、不够完善的规则都不能很好地实施，问题就在于部分财务管理人员存在不能够深刻理解当前的规则，运用现有的规范细则抵制违反规则的现象。所以，就更谈不上根据时代的变化提升规范和细则的完善性、科学性。

3.经费标准缺乏严格的量化指标。在现行消防部队财务经费标准中，无量化约束性的经费就达百余项，保障性质各不相同，涉及吃、穿、住、行各个方面。由于各部门之间权力交错、利益牵制，财务管理部门与这些部门均属于平级横向关系，应有的监控措施缺少约束力以及明确、细致的监控标准和规则，造成这些部门的财务执行情况失去应有的监督，最终影响到部队财务正规化管理。

二、消防部队符合正规化财务管理工作的要求

消防部队财务内部制度作为新形势下消防财务管理的重要组成部分，直接关系着消防部队财务管理建设质量的大问题，对于提高财务管理的效率有着至关重要的作用。消防部队作为一个特殊群体单位，在财务管理的内部控制上有着与其他单位不同的特点，这就要求我们在建立和完善消防部队财务内部制度时要切实考虑实际情况，因地制宜，增强消防部队财务管理的科学性、合理性。

1.加大消防部队财务管理人才的培育力度。符合时代要求是基本要素，全方位提高消防部队财务管理人员的业务素质，才能有效地提高消防部队财务管理的能力。财务人员的自身专业素质、职业道德、意志品质以及理财理念等，都将不同程度地影响到消防部队财务管理的综合质量、资金运用效率和保障效果。所以，要从根源上强化财务人员廉洁奉公思想建设，形成政治合格、作风优良、遵纪守法的个人品质的环境体系。在此基础上更要注重加强现代化市场经济规则的学习、结合消防部队经费管理现行规定和现代管理理念，普及现代化信息条件下财务管理技术的培养和不断提高的机制。同时，要完善良好的人才培育机制，善于发现精英，吸引高品质人员到财务管理工作中，引进高精尖专业技术人才，强化专业知识和法规的培训，用环境、制度、氛围的力量培养出更多适应信息化条件下复合型人才，形成强有力的财务管理队伍。

2.依靠制度和规则管理财务工作。全方位的费用管理工作中，为党负责、为纳税人负责的理念应该贯通始终，所以，消防部队党组织要对党负责，要对纳税人负责；根据各项预算及应急的实际需要，建立有条件访问的电子购物和执行情况备查档案，进行信息有条件共享，用现代化手段强化财务执行度的透明度和经费使用监督；对已经发生的资金账目要限期清理结算，资金预算及应急使用要实行时间量化管理和资金额度量化管理的双约束要素，做到科学量化管理。依照制度和细则相互制约财务统管制度，严格预决算管理，严控无预算、超预算和突发事件无序浪费，严控经费专款非专用。所有预算、决算及突发事件费用必须经党委集体通过，杜绝体系外另设小金库。实行一把手负责的财务内控制度，实行调职、离职审计备案制度及终身追则制度。所有报销单据必须符合财务法，符合财务规定，使财务监管贯穿于整个经费使用全过程。强化执行环境，将财务管理各项制度、规章落实情况真实有效地公开。

3.加强消防部队财务现代信息化软硬件设施建设。加强消防部队财务信息化软硬件建设，就是要对消防部队财务管理人员及管理系统的管理理念、管理机制、管理模式及信息应用硬件系统等多方面进行系统化的综合提升。现代财务信息化管理理念的实质是以管理为核心，借助信息化管理高速、透明、共享的特征，实现消防部队财务管理的有条件公开化。在预决算及突发事件的管理工作中，用现代信息技术有效管理财会业务。所以，在有效管理消防部队财务信息化建设的同时，必须保障消防部队财务信息系统及信息数据的安全性和真实性，用制度强化财务管理人员的保密工作质量，保密工作落实到岗位，上网电脑必须专机专用、专盘存储、备存管控制度，在强化消防部队财务系统网络安全管理运行机制的同时，要加强相关技术防控措施，从技术角度及各方面切实消除财务信息化管理的安全隐患，确保消防部队财务信息系统的安全和稳定运行。

三、结语

消防部队要从制度上强化，要从党性上强化财务管理工作，才能有效地改善经费的使用效益，用正能量强化消防部队的财务管理意识，运用科学与品质合力效能做好财务管理工作，消防部队党组织及主管领导是关键。加强法律法规意识，坚持制度、法规、规则综合理财。强化标准意识，严控经费支出，要对消防部队的经费支出做到有详细的计划和费用对应，克服经费支出的盲目性和随意性，使经费能够有效地保障部队官兵的需要是财务管理人员必备的专业素质。

[1]俞海飞.探讨现代企业如何实施全面预算管理.财务与管理，2013（6）

[2]周作仁，李以林，储雪琴.新形势下军队财务管理创新的理性思考.管理与效益，2013（9）

[3]胡宗红.加强消防部队财务管理对策探究.财会研究，2013（6）

[4]全凯，刘骁勇.刍议新形势下军队财务正规化管理.会计之友，2011（4）

（作者单位：黑龙江省消防总队审计处 黑龙江哈尔滨 150000）

（责编：若佳）

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1004-4914（2014）05-119-02