王静毅

摘 要：政府干部作为社会事务的直接管理者，他们的素质与工作能力直接影响我国政府的行政管理水平。随着我国国情的不断变化，国内外发展的形势对政府干部的执政能力提出了新要求，原先以党校、行政学院以及其他各类干部学院为主的传统干部培训模式已经难以满足现阶段干部培训的新要求。在此背景下，高校培训模式应运而生。高等院校在培训干部方面的独特优势有三：雄厚的师资力量；先进完善的硬件设施；良好的学习气氛。

关键词：政府干部；培训；高等院校

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）35-0240-02

干部的教育培训工作是建设高素质干部队伍的基础性工程，是加强党的执政能力和先进性建设的重要途径。中国共产党向来重视干部教育，特别是改革开放以来，相继建立了从中央到地方，由各级党校、行政学院以及其他各类干部学院组成的传统政府干部培训体系，在提升干部素质方面发挥了巨大作用。自1993年我国推行公务员制度以后，政府工作人员的知识水平和学历层次有了很大提高，同时，社会事务管理工作的日渐复杂，也对干部执行政府职能的水平提出了更高要求。在这种情况下，政府干部对新知识与技能的渴求越来越强烈，原先的传统培训模式显得愈加力不从心。

一、高校培训模式的功能

高校培训模式在我国的发展历程尚短，学界缺乏相关的理论研究。在此，笔者尝试对其做出一个相对清晰的定义，高校培训模式即指：“高等院校作为实施干部培训的正式主体，针对政府部门的工作性质和岗位职责要求，利用自身独特的资源和优势，系统地为政府干部提供所需要的知识和技能，从而改变其态度和工作行为的过程范式。”

在功能上，高校培训模式与以往的党校培训模式、行政学院培训模式和干部学院培训模式皆有所不同。作为干部培训的新生方面军，高校培训模式是在以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导思想的指引下，立足高校优质资源和区位优势，着重对干部培训的内容和教学方式创新，激发干部学习的内在动力和潜能，为其补充新知识、新技能、新信息，切实提高培训实效，政府干部开阔眼界、拓宽思路、增长知识、提升能力的新渠道。

二、高校培训模式的特点

高校培训模式在运行的过程中，有其自身独特的特点。

1.培训的师资力量以高校教师为主。这是高校培训模式区别于传统培训模式的最大特点。高校培训模式的师资力量主要来自高等院校的专业教师队伍，并且以高校专职的教师兼任培训讲师的形式开展政府干部培训工作。

2.培训课程的多样化。高校培训模式按照依托高校所建立的学科来设置相应的培训课程，因此，跟传统的干部培训模式相比，它能够提供更为多样化的培训课程，基本涵盖文、理、工、医、农等学科的内容，能够有效满足不同岗位的政府干部培训需求。

3.强调专业知识学习。高校培训模式更加注重对学员干部专业知识素养方面的培训，通过专题讲述与现场教学实践相结合的教学方式，加强政府干部对专业知识、技能的掌握，提高处理实际问题的能力。

三、高校培训模式的运行现状

以目前确定的十三所高校全国干部教育培训基地的运作为研究对象，分别从培训资源、培训内容、培训方式以及培训的效果评估四个方面来说明高校培训模式的运行现状。

（一）培训资源

1.雄厚的师资力量。高校培训模式依托高等院校的师资力量，拥有一批高水平、研究力量强，涵盖学科范围广的教师队伍，这是高校培训模式中最为优质的“软”资源。

第一，教师的学历高，科研能力强。高校培训基地的师资力量主要来自依托高校内相关专业学科的名师教授，其中不乏院士、享受国务院特殊津贴的专家、博士生导师、学科带头人等优秀人才。他们的学历普遍较高，并且拥有丰富的实地调研经验，这不仅在传授新知识、新理论方面具有明显优势，并且在实践教学方面也有更多的案例素材，有利于学员干部开阔视野，获取丰富的信息。

第二，教学经验丰富。现阶段高校培训模式设置有专门的职能部门负责培训管理工作，对应的管理人员大都是从所依托的高等院校管理班子中抽调，他们在管理学员、实施教学安排、提供服务等方面具有丰富的经验，为高校培训模式开展政府干部培训提供了坚实的管理平台；另一方面，负责干部培训的高校教师教学经验丰富，精湛的授课艺术大大增强了学员干部学习的积极性。

第三，教师队伍的知识结构覆盖广泛。高校培训模式所依托的均是全国著名的综合性院校，学科设置齐全，基本涵盖自然科学、农业科学、工程与技术科学以及人文与社会科学等专业领域。培训教师队伍的知识结构多样化，这是高校培训模式能够满足不同领域学员干部多样化培训需求的保证。

2.先进完善的硬件设施。高校培训模式所依托的高等院校本身就是教育、培养人才的基地，已经拥有一系列完善、先进的硬件设施，在此基础上建立的干部培训基地就拥有先天有利的条件。不论是宽敞明亮的教室、完善的现代化教学设备，还是藏书丰富的图书馆、设施完备的体育馆以及二十四小时值班的校医院等，都为干部培训工作提供了坚实保障和有利条件。

3.良好的学习气氛。高校培训基地依靠的是高校资源，培训场所和课堂大多设在高校校园里，因此，校园里良好的学习氛围也成为高校培训模式独有的“软”资源。让政府干部回归熟悉的课堂接受再培训，无疑对增强培训效果有良好的促进作用：一方面，周围学生勤奋好学的学习气氛能够感染学员干部；另一方面，青春活泼的校园环境、多姿多彩的校园活动能够让干部从长期繁重的工作环境中得到休整，放松精神和心理。

（二）培训内容

现行高校培训模式所提供的培训内容广泛，基本涵盖与政府干部工作相关的所有知识领域，主要包括以下几种类型。

1.专业知识类培训。高校培训模式着眼于提高干部业务素质和实际能力而设置专业知识类的专题培训。由于干部的实际工作和岗位职责具有一定的相通性，因此，现行高校培训模式的专业知识类内容一般包括以下几种：第一，政治和法律模块，具体涵括党的基本方针、路线和政策理论、服务型政府建设等有关的一系列法律法规研究，该模块的设置是遵循服务党与政府工作大局原则的直接体现。第二，经济和管理类模块，让政府干部在了解基本经济发展理论，把握整体大局的基础上，更好地管理社会事务，提高政府的执政能力。第三，人文科学类模块，主要包括国内外文学作品介绍、艺术鉴赏以及我国传统人文思想的文化精神等，力图通过该板块的知识介绍，增加政府干部的人文素养。

2.学习当地特色的现场教学培训。高校培训模式注重发挥区域内的当地优势，把区位优势与政府干部培训相整合，通过组织学员干部到实践基地去亲身接触当地优先发展的成果，力图学员干部在接受理论知识培训的同时，汲取当地有益经验，使干部在回到自己工作岗位之后能够将可借鉴的经验推广，以促进当地的发展。如四川大学干部教育培训基地设置的“统筹城乡发展”：以锦江区三圣花乡的“五朵金花”为现场教学专题，学员干部通过现场考察当地统筹城乡发展的模范基地，了解成都市在统筹城乡发展工作中的成功经验，深入理解统筹城乡发展的理论精髓。

3.分析当代社会热点问题的培训。为学员干部剖析当代社会热点问题是高校培训模式立足学科前沿，为政府干部传递当代世界最新信息、技术和学科最新发展成果的功能体现。高校培训模式普遍重视培训内容的先进性，通常以当前社会热点问题为线索，划分政治、经济、社会等多个角度的培训专题，就政治热点、中国外交关系、民生、三农等问题展开阐释，通过对问题的性质、成因、特点、趋势等进行深度剖析的过程，促使学员干部把握时代发展的脉搏，从而提高其认识问题、分析问题和解决重大现实问题的能力。

（三）培训方式

高校培训模式对传统的干部培训方式进行了改进，强调学员干部在培训过程中的主体地位，以“干部缺什么就补什么”为基本原则，根据学员干部的培训需求灵活安排培训课程，坚持实施普遍化培训和特殊化培训相结合的方式。

1.普遍化培训。普遍化培训指的是对广大政府干部实施有关于党的基础理论和一般专业知识的培训方式。通常是学员干部开始接受培训最先学习到的内容，一般涉及“政治与法规建设”、“公共管理与人事管理”、“信息与技术”、“经济发展”等与政府干部工作性质紧密相连、具有通用性的知识模块，内容偏向基础化，一般以教师讲授为主。

2.特殊化培训 。特殊化培训强调个性化。培训的内容设计一般和接受培训的学员干部的实际情况紧密相连，通常是由实施培训的机构和受训者两方面共同确定，强调把学员干部的主体性放在首位，实施培训的主体一切以学员干部的培训需求为导向，在充分对其培训需求进行分析之后，为其量身定制适合的培训内容，此类培训模块更加贴近学员干部的培训需求，培训的方式也更具有针对性，更加灵活。操作流程如下图。

（四）培训效果评估

高校培训模式的培训效果评估分为对实施培训的主体和接受培训的对象两个方面的评估。

一方面，现行的高校培训模式普遍建立有学员干部对培训工作的反馈措施。在开展培训的过程中，工作人员定期召开学员干部交流大会，了解学员的心声，便于随时调整培训工作；每期培训结束后，工作人员还会组织学员干部填写相关的《培训质量评估表》，以打分或者分等级的形式分别对实施培训中的“课程设计”、“管理服务”、“实践教学的实用性”等各环节对培训的效果进行全面评价，在对学员干部的评估结果进行汇总之后，工作人员及时总结工作中存在的问题与不足，针对性地采取解决措施，进一步提高培训工作的水平。

另一方面，对学员干部的评估。高校培训模式对学员干部采取过程评估和结果评估相结合的评估方式。在培训过程中，由专门的班级管理人员全程跟踪学员干部参与培训的情况，对学员的出勤情况进行详细、真实的记录，作为反馈学员干部培训效果的依据；培训后，教师组织学员干部根据培训的内容撰写相关的学术论文或是心得体会，以此作为评估学员干部参加培训的效果依据。对评估合格的学员干部方可颁发培训基地的合格证书，作为其以后调动晋升的重要依据。

参考文献：

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2013-08-30.