◇文/周爱平 郑发荣（上饶市农业局）杨光良 赵文峰（横峰县农业局）

横峰县素有“葛之乡”之称，具有1800 多年的葛栽培历史，横峰葛为国家地理标志保护农产品。上世纪90 年代末，特别是2011 年以来，横峰县委、县政府提出农业稳县，打造中国葛业之都的发展战略目标，把葛产业作为兴县富民的首要支柱产业来抓。通过调整农业结构，选育优良品种，培植“葛字号”企业和搭政银企平台，创信贷新模式，运用葛业担保基金解决葛产业发展资金瓶颈问题等一系列举措，促进全县葛产业化经营呈现出领域拓宽、水平提高、进程加快、后劲增强的良好发展势头。

一、发展现状

1.龙头企业规模不断扩大，带动能力逐步增强。横峰县坚持把葛加工企业建设放在葛产业化经营的突出位置，完善政策，强化服务，葛加工企业数量不断增加，规模迅速扩大，对生产基地和农户的带动作用进一步增强。2013 年全县从事葛产业开发的企业有6 家，其中省级龙头企业1 家、市级1 家、县级4 家，县级以上龙头企业实现销售收入2.92 亿元，带动农户14000 户，户均增收870 元。

2.以葛为主导产业渐趋明显，葛种植基地初具规模。经过多年的培育和发展，全县以葛为主导产业格局初步形成，涌现出500 亩以上的葛根种植大户12 户，带动葛农4500户，葛根种植总面积达3.2 万亩，实现葛产业产值2.92 亿元，其中葛加工增值2.2 亿元。2013 年全县农业总产值11.2 亿元，葛产值占种植业产值45%，占农业总产值26%，农民从葛产业化经营中获得收入7200 万元，占农民总收入的7.6%。

3.利益联结机制不断完善。近年来，横峰县通过推行土地依法流转，采取“公司+协会+农民合作社+基地+农户”的经营模式，发展订单农业，引导农业产业经营各利益主体之间逐步形成“风险共担、利益共享、相互依存、共同发展”的经营共同体。横峰葛佬葛产业化开发有限公司采取合同定单、技术指导、保护价格收购、利润返还等契约化合作，与基地农户建立起较为紧密的利益连接关系。截至目前，全县11 个乡镇场葛根种植合作社已发展到40 家，签订土地流转协议面积1.8 万亩，带动社员在家门口就业，社员年人均增收870 元。

横峰县葛产业发展虽然取得了一定成效，但从总体来看，还处在初始发展阶段，还存在着种植规模较小、产业链条不长、资金短缺等问题，一定程度上制约了葛产业的发展。

二、主要做法

1.创新“三位一体”的信贷模式。组建横峰县葛根种植协会，建立葛业担保基金融资平台。由县政府、横峰葛佬葛产业开发有限公司、葛根种植户按3 ∶5 ∶2 的出资比例筹集100万元的葛业担保基金，存入县信用联社，县信用联社以1 ∶10 的比例组织授信额度。葛佬葛产业开发有限公司以预付定金300 元/亩的形式，不计利息给合作社及大户适当资金扶持。葛根种植协会协调信用联社、合作社和葛农，按耕田、下苗、上架、施肥、收葛等进度，按1000 元/亩批次放贷给合作社和葛农。100 万元担保基金撬动了1000 万元信贷资金，有效解决了葛产业规模发展的资金问题，截至2013 年12月底，全县已放贷葛农资金1080 万元。由于解决了葛农资金以及收购价格的问题，全县葛种植面积扩大一倍，近三年来每年以1 万亩的速度扩张，这不仅保证了葛佬公司有稳定的原料来源，葛农也因为种植面积的扩大而增收，而且，由于葛佬公司牵头、指导、监管葛农生产，也确保了原料的品质。同时，县信用联社也找到一项“零风险”的金融产品，有了担保基金，贷款利息有保障，有了横峰葛佬公司的资产，且牵头还贷，贷款本金又无忧，有效规避了信贷风险。

2.制定优惠政策扶持葛业发展。一是在葛根基地建设方面，县委、县政府出台了“一免、一奖、一贴”等扶持政策。“一免”，即县农业局免费提供葛根种植技术服务和信息服务，免费为全县种葛农民进行实用技术培训；“一奖”，即县政府奖励全面完成种植任务的乡镇（街道、场、办事处），奖励贡献突出的葛根种植合作社或大户；“一贴”，即县政府对县域内发展葛根种植的合作社或大户给予40%的种苗补贴。合作社及大户用于葛根种植的小额贷款，由县财政给予部分贴息。葛佬葛产业开发有限公司对种植面积500 亩以上的合作社，给予其理事长每月300 元工作补贴和相应的会议误工补贴。二是在利益联结机制方面，走“龙头带基地，基地促龙头”的发展路子。进一步完善“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+农村经济合作组织（或种植大户）+农户”和“订单农业”的产业化模式，应用“五统一保”（统一技术培训、统一扶持政策、统一供应葛种、统一收购加工、统一田间管理、保证收购价格）运行机制，提出“一鼓二教三扶四促”（鼓励种植、教授技术、扶持大户、促建产业）的“四步走”葛根种植推广方式，建立企业与农户风险共担、利益共享的利益联结机制。对集中连片50 亩以上、带动农户50 户以上并经验收合格的，每亩补助400 元的葛苗补助款和300 元的标准化管理资金，引蔓上架的每亩再补助1000 元。为调动葛农的积极性，葛佬公司在与葛农签订葛根种植合同的同时，提高葛根收购价格，将原保底价从2.4 元/公斤提高到3.6 元/公斤，并按进度给付收购定金，真正惠农富农。三是在龙头企业扶持方面，给予用地用电用水税费减免和奖励。⑴积极打造葛产业园。横峰葛佬葛产业开发有限公司是江西省农业产业化省级龙头企业，为深度开发葛产业，公司以横峰现代农业科技产业园为基地，引资兴建中国首家葛产业园。葛产业园以生态工业旅游园林为目标，园区包括葛公园、葛源镇、葛文化街、葛文化馆等，整个园区占地400 亩，总投资6.8 亿元，分两期建设。一期工程已建成投产，可形成年产10 万吨葛饮料、1000 吨葛粉、1000 吨葛片、2 亿颗葛根软胶囊的加工能力，目前已成功引进赛伯乐基金、阿里巴巴、多利农庄、苏果超市等，为葛产业园下一步建设注入了新动力。⑵鼓励龙头企业实施品牌战略，增强龙头企业的品牌、名牌意识，鼓励企业开发申报无公害农产品、绿色食品和有机食品，对获得国家、省级名优农产品的，通过绿色食品或有机食品认证的，县政府给予2 万元以上的奖励。⑶鼓励龙头企业开展“定单农业”生产，带动农民增收。通过为农民提供良种、技术、资金、销售等产前、产中和产后服务，不断完善龙头企业与农民利益共享，风险共担的利益联结机制。近几年来，县委、县政府每年整合支农资金300 余万元给予企业扶持。

3.健全组织，强化领导。为加强对全县葛产业化工作的组织与协调，2011 年组建了县葛产业化工作领导小组，成立了葛产业化办公室，召开了全县葛产业化发展大会。县委、县政府下发了《农业稳县 大力打造中国葛业之都的实施意见》，明确了葛产业化发展的指导思想，目标任务、工作重点和措施。各乡镇（场、街道、办事处）和龙头企业也建立健全了相应的领导小组和具体的办事机构。实行一个产业一套班子、一套规划、一套实施办法，初步形成了葛产业化发展的组织领导体系和工作机制。