出于众所周知的原因，台湾当局的军事战略非常重视制空权，认为一旦丢掉了制空权就意味着整个战争的终结。有鉴于此，台当局一直在不遗余力地扩充防空武器库，力图使整个台湾岛变成一只蜷曲成团的“刺猬”。而防空导弹部队，就是这只刺猬最重要、最犀利的尖刺。

可现实是，这根“尖刺”，台当局至今搞不清由谁管辖才合适。

根据台当局最新裁军计划，现隶属“国防部参谋本部”的防空飞弹指挥部（台湾将“导弹”称为“飞弹”），将再度并入空军——这是短短十年间，这支部队第四度更换管辖权。

曾被视为台军最重要战力的防空导弹部队，为何遭遇如此尴尬的命运？

阿扁给予厚望

据台媒披露，依照“勇固案”（台军预定自2015年至2019年间实行的新一波裁军计划，兵力规划将调整为17万到19万人之间），防空飞弹指挥部（简称“飞指部”）将再度并入空军防空炮兵指挥部，特种导弹——雄二E型也随之移编。“国防部长”严明表示，本案目前还在研讨，主要的目的是减少指挥层级，不是为了精简——按照台军习惯，这种表态代表该计划已基本定案。

1958 年，台湾当局鉴于台澎地区防空的重要性，先于本岛北部部署了美援“力士”导弹第一营，台导弹部队由此成军。后因应导弹部队扩充发展，1979 年，正式成立陆军飞指部，下辖2个群、6个导弹营。

按照台军的战略设定，战时的第一波攻击，一定是高科技电子资讯战及导弹的攻击，传统的陆海空接触已属第二波或第三波的战事。在这种形势下，台军唯一具备战略攻势的导弹部队，实际上已经是台湾最重要的战力。

但是，“近年来军方一直把防空导弹部队丢来丢去，换一个长官就换个看法，让部队无法安定、无法顺利运转。”国民党籍“立委”林郁方率先表达了对台当局的不满，“‘国防部没有谋定而后动，决策反复的情形实在离谱。”

“飞指部”最辉煌的时期，始自陈水扁的第二个任期——事后看来，恰恰也是其管辖混乱的开始。

早在2000年6月，陈水扁就将“决战境外”的竞选口号列为台未来军事战略。而到了2004年，陈水扁第二次胜选后，立即对台军展开大规模人事及组织调整，其中最具影响力也是台军自1949年以来最大的军事改革，就是在“军种司令部”外新设“飞弹司令部”——与原有陆、海、空军位阶相当，属一级单位，享有“第四军种”的显赫地位，颇有比照大陆“第二炮兵”部队的意思。

按照时任“国防部长”汤耀明的构想，“飞弹司令部”将是三军所有导弹的“大管家”，不仅纳编陆军原有的近程防空导弹部队，还把手伸进海军岸舰导弹部队和空军中远程防空导弹部队。

但2004年4月1日正式挂牌运作的“飞弹司令部”，在台军内部被看作是为陆军“量身打造”（汤耀明为陆军出身），伤害了海空军的利益，他们对陆军气息浓重的“飞弹司令部”来掌管自己的导弹部队怨声载道，海军一度拒绝将“雄风”系列导弹交出。

此外，由于台军装备的雷达多数编属空军，无论训练或是演习，导弹司令部都必须接受空军作战司令部的指挥调度，致使组织指挥关系复杂，作战反应迟缓。

另一方面，由于成立仓促，“飞弹司令部”的组织条例都未送“立法院”审议，这让在野“立委”颇为不满，并强硬要求“国防部”项目报告后才能动支，“飞弹司令部”一度沦为“黑机构”。

海军出身的李杰接任“国防部长”后，于2006年1月正式将“飞弹司令部”降编为“飞弹指挥部”，并把爱国者、天弓、霍克防空导弹划归空军，岸舰导弹也还给海军。阿扁整合所有导弹部队、打造台版“二炮”的计划至此夭折。

折腾中变残

2012年，“国防部长”由陆军出身的高华柱接任，飞指部再次变更管辖，整并天弓、鹰式及爱国者等重要防空导弹部队，直属“国防部参谋本部”。

耐人寻味的是，这支部队每次变动管辖权，都有“很充分”的理由：李杰将大部分导弹划归空军，称是便于让空军同时兼任防空和制空作戰任务，减免中间众多繁冗的协调环节，大大提高指挥作战效率。而高华柱的理由更直接，让导弹专业的人来掌管，而不是由“管飞行的来管飞弹”。

事实上，管辖权的频繁更换，不仅弱化了台军导弹部队的作战定位，也让这支部队深受军种“内斗”之苦。李杰时期，空军认为陆军出身的导弹部队主官学力不足，将许多陆阶主官调任参谋本部“进修”，选调空军防炮军官接任。陆军系将此举视为排挤，暗留心结。于是，飞指部直属“参谋本部”后，岛内媒体曝料，有陆军出身的“国防部”高层巡视导弹部队，直接以不适任为由，当场将空军出身的营长撤职，换上陆军人马。

当时岛内媒体就分析认为，台军导弹部队指挥权变来变去，纯属折腾。一方面说明台军体制的混乱不堪，谁有权谁就说了算；另一方面，一些将领借机对导弹部队进行人事清洗，搞得军心不安，恐会造成战力下降。

一语成谶。2011年1月，马英九任内最大规模的一次公开导弹演习中，19枚各型导弹竟然有7枚出现过靶未爆、飞行轨迹异常等故障，命中率不足七成。更离谱的是，数月后补考训练中，发射的4枚导弹，命中率只有五成，再创新低。

即便经过高华柱整合，台军导弹部队却又发生导弹往海面试射，回头攻击岸上的惊险事件，沦为岛内笑柄。

甚至连兵源素质都成了大问题。林郁方曝料，飞指部2013年招募的新兵，不但报名即录取，“来者不拒”，而且其中大专以上学历的只占8%。

“最需要高科技的飞指部（这个样子），严‘部长真的有信心吗？”林郁方说。