王晓兰

（安庆师范学院政法学院，安徽安庆 246133）

阿克顿政府观浅析

王晓兰

（安庆师范学院政法学院，安徽安庆 246133）

阿克顿的思想中蕴含着许多天主教哲学思想，其中“政府观”就是自由派天主教思想在政治学领域的表述。这一观点既是对宗教自由主义思想、德林格的学术自治思想和欧洲哲人梭伦、伯里克利、伊壁鸠鲁的国家治理思想的承继，又是在其所处动荡年代的一种创造性的发展。对阿克顿这一思想的探讨，对于加深国家构建中的政府理论具有积极的学术价值和时代意义。

自由-道德；代议民主制；宪政；有限政府

一 自由-道德是理想政府的价值追求

阿克顿“理想政府”最突出的特征是自由。他认为天主教对于“自由”的教义是世界历史上最重要的理论，只有教会才可以抵抗现代政府集权化，只有教会才能通过对政府权力的抑制和平衡为个人自由提供广泛的保证。

阿克顿的政府观来源于他所信仰的宗教自由思想。阿克顿是一位兼具英国文化和大欧洲文化的智者。从文化背景、历史背景入手才可以更为深刻的了解他。其一：他出生于一个很复杂的家族。他父亲是地道的英国绅士，然而他常年居住在外国以及在那不列斯法院任职则深深的影响了他的家庭。这种“世界性”文化的影响更多的属于高贵的英国自由主义绅士文化。其二：德林格对阿克顿影响巨大，特别是大陆学术思想和确切、严谨的调查治学态度。他是一个博学的教会史学家，主要探索科学的历史研究与教会之间的关系，谴责经院主义，号召学者们在考察教会史和讲课的时候勇敢的、彻底的运用批判的工具，摆脱教会的规章。作为德林格的学生，阿克顿的宗教观更加深入骨髓，他认为历史应该把教会权威所制造的罪恶让人民去评判要比不见光明好的多。其三：他出生在七月王朝的早期，那时候改革对于英国而言是一个新鲜的事物，天主教自由则是一个后起之秀。阿克顿长在慕尼黑，英国是他理论思想的实验场所，英国一系列重要历史事件给他提供了思考问题的机会。这样的年轻人思想来源于对现实的反思和敏锐的观察，并且他亲眼见证了旧秩序的瓦解和新秩序的建立。这种历史背景督促他思考着一个动荡的欧洲；君主倒台；教会自由，流放，反动分子。这样混乱的外部世界，不论道德还是学术都处于无政府状态。“哲学家管哲学、批评家进一步批判、斯特劳斯与鲍尔合起手来，黑格尔仍然在德国默默无闻。这时唯物主义正处于全盛时期，然而，学术界鄙视唯物主义，它被认为拥有一种暴发户的低俗，不被主流哲学容忍。历史学正处于黎明前的黑暗，兰克则是破晓的‘哥伦布’”[1]225。然而阿克顿所有的兴趣都被一种从未被征服的信仰所鼓励。这种信仰就是要确保世界的安全与和平，正如教会对于教士、国家对于人民一样。主权高于一切利益、自由高于专制、真理超越于一切形式的逃避与推诿。他的政治理念就是每个人、每个组织都能在社会中各得其所，阻止任何对于自由限制的制度，目的越崇高，收获将越多。

自由对于阿克顿而言是一种宗教信仰,阿克顿对自由的理解绝不局限于字面。阿克顿确信教皇绝对权力主义理论必然导致不道德政治，这是他对于教会反感的根源。阿克顿生气的原因并不仅仅是“教皇无谬论”在理论上是错误的，而是它必将写入教会式君主国的独裁政府中，从此教会再也不能与罪恶脱离干系。这不是学术错误而是道德不正直，他可以容忍没有信仰但绝不容忍罪恶，特别是被一些所谓的基督教徒用来实行教皇绝对权力论为主旨来治理政府时，他们自认为是“愈显主荣”为了上帝更大的荣誉而努力”，很明显他们的灵魂已经被最高的教义目标所腐化。[1]346他痛恨教会中的政治教皇绝对主义者，国家政策中的马基雅维利主义。正因为如此，他否定一切形式政府的合法性、一切错误的经济政策、一切政党理论。阿克顿把这种思想运用在国家的政府构建中，自由成为好政府的标准。这里的自由有两层含义，一是意指公众的自由。每个人在做他认为是自己分内的事时都应当受到保护而不受权力、多数派、习俗和舆论的影响。二是这里的自由不是达到更高政治目的的工具，它本身就是最高的政治目的。“自由的需要并不是为了实现一种好的公共管理，而是为了对公民社会和私人生活的最高目标提供保证。”[2]105自由政府就是大众除了那些能从中政府中受益的东西之外不受任何束缚，政府所能进行的干预的只能是在推进保证和促进个人自由的限度内。所以对于政府而言不是规定什么，而是应当规定什么，这种规定只有一视同仁的自由才具有公信力的，这才是一种真正的“自由”。

二 代议民主制是理想政府的体制

自由是好政府的标志，而自由的实现则要靠制度的约束，代议民主制为自由的实现提供了制度上的可能性。他的思想体系博大精深，远远超越了19世纪中叶在英国似乎根深蒂固的岛民心态以及狭隘的政治观。阿克顿的“代议制”民主观来源于英国，英国最早发明议会，代议成为资产阶级获得平等政治地位的途径。自由本来的含义就是“公众的自由”，代议制政府就是体现公意的政府。

阿克顿的“代议制”思想是梭伦的“代表制”和伯里克利的“人民主权”的结合。梭伦是古希腊雅典最聪明的人，也是最有远见的政治天才。他发明的“代表制”和“道德治国”为公众政府产生起到了启蒙的作用。梭伦的“代表制”是创新权力使用的一种手段。“上层阶级拥有制定和执行法律的立法权，人民根据财富等级分享一定比例的权力，最贫穷的人可以从他们之上的等级中选立执法官为其说话，而且这些官员有向他们报告的义务。”阿克顿表示：一个人有权挑选那些正直和智慧之人来管理他的未来、生命以及财富，这个观念完全改变了全人类对于权威的看法，这个显著的变化是道德治国的开端。所有的政治权力都得依赖道德的力量，依靠公意的政府取代了依靠压制的政府。梭伦让民主进入了国家，德治进入了政府。一个统治者最高的荣誉是创造一个公众政府，没有人是值得完全信赖的，掌权者服务的那些人应该对掌权者的行为实行有警觉的控制，这也是最早人民监督权的典范。伯里克利是一个充满怀疑和转型思维的改革家，他指出：人民是权力的基础。权力应当平等普及，每一个雅典人忽视参与公共事务都是对联邦的伤害，没有人会因为贫穷而被排除在外；政府所做的决策都应该是经过公众公开辩论以后的结果，宪法的宗旨不是确立任何利益的支配地位，而是防止这种支配的产生。给劳动者独立的地位和财产安全以同样的关心；保护富人的安全反对嫉妒以及保护穷人反对压迫，这些代表制的思想标志着古希腊政治艺术的最高水平，是古希腊人从暧昧的神话走向明亮的科学之光。[3]18伯里克利改革把人民作为政府建立的基础，公开辩论最为政治参与的方式，行使辩论权使得每一公民都有表达自己政治诉求的意愿，最起码是一种公民自治权的启蒙。

然而阿克顿“代议民主制”又有自己的特点。一个人统治或者是多数人统治都并不是阿克顿的政治理想，他的政治理想是一种保护自由与保证权威受到法律制约的平衡。因为他说过：“自由并不意味着最高的目标，因为它本身就是最高的政治目标”。 因此，他的政治观点并不倾向于任何个人主权或者大众主权，例如卢梭或者一些集权主义者所构思的一些理想社会。但是对于像英国这样的君主政体，它是贵族阶级与资产阶级联合产生的典范，因此人民也拥有足够的权利。阿克顿的宗教思想在他的政治观点中表现的淋漓尽致。他既是格拉斯顿的崇拜者又是顾问，他在爱尔兰自治问题上无疑发挥了超越其他人的重大作用。他也绝不是什么激进分子，自由是他的女神并不意味着平等，（自由并不是从来就有的，是通过人类后来努力奋斗取得的；而自由则是产生不平等的根源），他害怕国家中任何单独的权力，不论是君主的、还是议会的、更或是人民的，这种惧怕要强于大众民主暴政。[4]45

三 宪政是理想政府的制度灵魂

阿克顿家族遍布欧洲大陆，他母亲是德国最古老最庞大的贵族-达林伯格家族成员。他母亲的第二段婚姻对他的影响很大。他的继父是英国格兰维尔公爵，影响巨大的辉格党领袖。他的英国贵族出生和辉格党的政治背景是他“宪政”思想的来源。“宪政”对于阿克顿而言是一种“信仰”。

阿克顿认为现代立宪主义根植于欧洲中世纪，而且它带有英国保守主义的特性。它保持了文艺复兴与宗教改革的特性。阿克顿政治观中永恒的真理就是建立立宪政府，它是唯一能够保护人类自由的制度。纵然英国1688年光荣革命第一次给大陆专制主义以真正的打击，使自由民的神圣权利战胜了国王的权力。然而从严格意义上而言，自由真正开始于美国革命。阿克顿最后说“我已经到达了我的时代，但我的任务几乎还没有开始。在我已经谈到的时代，自由的历史就是不自由的历史。但是从《独立宣言》以来，或更为公正的说，从西班牙人夺取他们的国王权力，建立自己的新政府，唯一仅知的自由形式就是共和制和立宪君主制，其影响已经遍及世界”。[4]48-49阿克顿喜欢研究有限政府理论发展史，法律高于一切君主、贵族和大众。他也喜欢研究为什么这种理论产生于残酷的宗教战争。有限政府论如何受到古思想家和现代理论家的影响。例如：古希腊亚里士多德政治学、古罗马法学家乌尔比阿法律思想、古罗马作家圣加伊乌斯、以及耶稣教徒多马、奥卡姆唯名论、以及苏亚雷斯和莫利纳的影响。伊壁鸠鲁这位智者认为：有法律约束的政府才是好政府，是有限政府思想的来源。所有社会都是建立在相互保护的契约之上，善与恶不过只是方便用语，因为正义与不义的降临犹如晴天霹雳。该反对的不是犯罪过程而是犯罪者所造成的结果。聪明人设计法律不是为了束缚自己而是为了保护自己；当它们被证明无用时就会被停止。[5]以法律约束为标志的有限政府思想得以传播。充满变革的社会由于经济地位、社会身份、教育背景等世俗因素使得社会本身存在不同的利益共同体，是不平等产生的根源。对于人民即使参加选举也不可能亲自制定一项政府政策，他们必须选择自己的代表，一旦选出就只能听凭他们代表的意见按其方式实现有限权利。有限政府的实质并不是给每一个人相同的权利，而是让每一种利益、每一个阶级、每一个集团。每一种力量分享相同的权利；这样的政府必然是建立在多元的权威基础之上，每一个利益共同体都有其权威基础，政策必将是各种利益集团妥协的产物；所以对于个体权威的限制是必不可少的，只有当一个政府受到有效的制约时，它才是一个合法的政府。[6]这也是阿克顿多元权力-制衡思想的阐述，为以后多元权力理论奠定了理论基础，具有现实的学术价值。所以阿克顿憎恨专制主义对个人主义的压制和摧毁人类意志。他并不在意自己的观点是否可以被教会或者是国家、教皇或委员会、君主会议会的采纳。阿克顿指责新教政策要比指责天主教迫害政策严厉的多。他认为君主制比纯粹的民主制更容易控制，而且纯粹民主制更容易导致暴政。阿克顿认为制度不是目的而是保护自由的工具，为免受专制主义迫害，树立宪政和法律在政治国家中的独立与最高地位，目的在于保护人民自由权利。由于“自由存在于权力的分立之中，专制主义存在于权力的集中营里”，[7]11因此，必须以法律、代议制等制度保障权力的分立与制衡。阿克顿心中的理想政府就是民主坚持代议制和主权分立，部分和整体实现自治原则的联邦制，坚持真正的共和制，这样宪政必将成为自由最真挚的朋友。

“理想政府”终究是一种制度设计，或许它会以英国的宪政为标准或许以美国的三权分立为标尺，然而制度不是目的只是一种手段，制度保持活力就需要顺应时代适时变革；任何固定的制度都是不完善的，用过去理性制定的政策约束现代人的理性是一种违背人性的措施。所以政府的产生最好是自然、习惯作用的结果，这样制度就不再是空中楼阁，必将扎根于土壤，体现国家性、民族性。这样的政府才能够适应社会生活习俗的变化，从而减少政府对于民众社会生活的控制。阿克顿的政府观是其政治自由思想成熟的代表，他一生致力于把宗教价值注入世俗生活，又可以把世俗价值注入宗教生活，以此实现宗教与世俗的调和与超越，这就是他“理想政府”思想精髓之所在。

[1]John Neville Figgis and Reginald Vere Laurence: The History of Freedom and Other Essays,ed.London: Macmillan,1907.Chapter: XIV:THE VATICAN COUNCIL .

[2]John Neville Figgis and Reginald Vere Laurence :The History of Freedom and Other Essays,ed.London: Macmillan,1907.Chapter:VI:POLITICAL THOUGHTS ON THE CHURCH.

[3]John Neville Figgis and Reginald Vere Laurence: The History of Freedom and Other Essays,ed.London: Macmillan,1907.Chapter:I:THE HISTORY OF FREEDOM IN ANTIQUITY.

[4]阿克顿.自由史论[M].胡传发,陈刚,等译.南京:译林出版社,2001:(48-49).

[5]Letter to Mary Gladstone(24 April 1881);later published in Letters of Lord Acton to Mary Gladstone (1913) p73.

[6]Henry Charles Lea: A History of The Inquisition of The Middle Ages.The University of Chicago Press,1952,p143.

[7][德]帕普克.知识、自由与秩序[M].北京:中国社会科学出版社,2001.

[责任编辑贺良林 ]

Introduetion to Acton View on Government

WANG Xiao-lan
(political science and law department of AnQing Normal University,Anqing,AnHui,246133 China)

Lord Acton's government thought contains many Catholic philosophical ideas,the concept of "government" is liberal Catholic thought expression in the field of political science.This thought inherits not only the liberal Catholic thought,academic autonomy of DÖllinger,and the theory of government establishment of Europe philosopher such as Solon、Pericles、Epicurus.But also the creative political theory of turbulent Europe history in the 19th century.To study the government concepts of Lord Acton,it will be helpful to deepen the country building theory of government and also has a positive academic value and significance.

Free – Moral;Representative Democracy;Constitutionalism;Limited Government

D0

：A

：1008-9128（2014）06-0057-03

2014-03-14

王晓兰(1986-)，女，山西阳泉盂县人，硕士，研究方向：政治学理论。