蔡 建 秀

(上海嘉定交通发展集团有限公司，上海 201899)

关于加强城市窨井盖安全管理的思考

蔡 建 秀

(上海嘉定交通发展集团有限公司，上海 201899)

从城市管理现状入手，对窨井盖缺失问题进行了探讨，分析了该问题的产生原因，指出要建立健全窨井盖管理制度，加强宣传教育与技术攻关，推广新技术和新型窨井盖的使用，并严厉打击盗销窨井盖的行为，以彻底根治“城市陷阱”。

窨井盖，安全管理，对策

近期，国内城市因窨井盖丢失而导致路人无辜伤亡的事故频频发生，严重影响了人民群众生命财产安全，社会反响强烈。各地多次发生路人不幸跌入无盖窨井导致身亡的悲剧。“城市陷阱”“马路黑洞”“隐形杀手”，这一连串的称谓足以反映人们对无盖窨井的担忧、恐惧和无奈，小小井盖已经成为困扰城市管理、危及公共安全的大问题，如何加强城市窨井盖的安全管理，需要我们认真地思考和探索。

1 窨井盖缺失的原因

窨井盖缺失缘何屡禁不止，综合近些年各地相关报道，井盖丢失的原因可分为自然因素和人为因素两类。自然因素主要包括：1)窨井盖材料不耐用、质量不过关，车辆碾压后容易损坏，特别是对部分非金属井盖抗冲击抗疲劳性差、容易破损、寿命短。2)强降雨或河流潮汛导致水流倒灌，冲走窨井盖。人为因素主要包括：1)偷盗金属井盖谋财。一些不法分子通过偷盗铸铁铸铜井盖换些小钱满足私欲，可这些“蝇头小利”导致的结果却十分沉重，“窨井洞开，虎口吞人”。井盖偷盗多发生在僻静人少的地方，隐蔽性强，不易发现。井盖一旦被盗，安全隐患可能保持数月之久。2)在建工地管理不善，围护和安全警示措施不到位，存在安全隐患。3)权属单位或养护单位管理责任落实不到位，存在推诿扯皮、监管处置不力现象。4)对井盖偷盗和销赃打击力度不够，处罚太轻。

2 解决窨井盖缺失问题的对策

1)建立健全窨井盖管理制度。近年来，各地陆续出台针对“窨井盖管理”的相关监管机制和地方法规，但还有部分城市管理制度依然缺失、部分城市管理职责依旧不明，建议加快研究，解决多头管理，确认权属单位，制定实施性的管理办法。目前，上海围绕“窨井盖管理”问题，已经开始制订和完善一系列长效机制，《上海市城市网格化管理办法》已于2013年10月1日起施行，由此建立了“发现、立案、分派、处置、核查、结案”等标准化流程，及时发现窨井盖丢失等城市管理问题并将案件分派给对所发现的问题负有处置责任的行政管理部门或者环卫、燃气、供排水、电力、通信等公共服务单位，由这些部门或者单位在规定的时限内进行处置，有效分派案件、高效监督处置，从而形成该市网格化管理的长效机制，有效确保了窨井盖丢失等问题的发现和解决。此外，《上海市道路检查井盖管理办法》即将出台，“检查井盖信息库”和《城市道路检查井盖技术规范》也在建立和修订之中。

2)落实责任，强化管理，及时处置。以上海市为例，全市有各类窨井650万个左右，至少涉及水务、通信、电力等19个权属单位，小小一只窨井盖，管理上有交叉、责任上有盲点，有时一只窨井盖丢了，“找主人”就要花费数月时间。要有效解决多头管理，确认权属单位、明确责任，管理部门和产权单位要明确各自职责，承担各自的井盖管理责任，落实井盖安全管理的各项管理制度。管理部门要切实履行监管职责，定期对产权单位及养护单位执行窨井盖管理制度和现场巡查工作的情况进行监督检查。各窨井盖产权单位(供水、排水、燃气、电力、电信、广播电视等)要制订井盖巡护包干的长效机制，责任到人、措施到位、处置及时。可实施制度性管理办法的形成是一项长期工作，需要一定时间的积累，但窨井盖丢失的现象每天都在发生，政府部门应建立“先解决问题、后分清责任”的工作思路，由有关部门率先采取应急措施：一旦发现“马路陷阱”，由路政部门首先使用备件修补，后续再由相关权属单位跟进处置。在防汛期间，还将加强专人固守，如打开井盖排水，安排专人看防。

3)加强宣传教育，形成公众共同看管窨井盖的氛围。充分运用多种媒体和宣传形式，宣传偷盗和损坏井盖的严重后果，加强窨井盖安全教育，增强社会公众保护井盖的责任意识；发挥街道和居委会的作用，鼓励广大群众积极参与窨井盖的看管，及时发现和阻止各类损坏井盖的行为，发现窨井盖缺失，第一时间拨打12345市民服务热线或12319城建服务热线举报。

4)加强技术攻关，推广新技术和新型窨井盖的使用。各相关部门要继续组织技术攻关，研发新工艺、新材料井盖，满足防盗、防坠落、防移位、坚固耐用，无回收价值等要求。针对井盖尺寸、形状、材质不统一的问题，修订相关技术规范，从源头上规范井盖的设计、生产、施工和养护，以方便管理维护和应急处置。同时按照“新账不欠，老账限期偿还”的原则，在新建道路中推广使用，对于既有道路，结合道路大中修，逐步进行调换。近期，上海正在试点给窨井盖加装防护网，在嘉定陈家山路地道排水系统改造工程等项目中，首批进行试点采用加装“挂篮”的新材料排水窨井，窨井“挂篮”由两个半圆形的PE塑料组成，每个半圆上有5个长方形加半圆的孔，开孔“篮子”既有柔性又坚硬，可承受200斤～300斤的重量，窨井盖采用钢筋混凝土，不易被偷盗，即使盖子损坏，因为有“篮子”接着，不会发生伤人事故。

5)严厉打击盗销窨井盖的行为。加快立法，加重对偷盗者和收购者的处罚力度，提高其犯罪成本。加大巡逻和检查力度，对井盖易盗路段进行巡查或蹲守，对废品物资回收站进行排摸和检查，依法取缔违法违规的窨井盖收购站点，从严从重处理偷盗井盖，违法承运、收购井盖行为。发动广大群众，建立起群防群治的机制，发现盗窃行为和失窃现象及时举报，并对举报者给予一定的物质奖励。

窨井盖虽小，但事关人命，它考验着城市管理者的智慧。为了避免惨剧的再次上演，我们应该深刻反思“吃人”事件发生的深层次原因，并切切实实制订出完善的预防和保障体系，使“城市陷阱”早日得到彻底根治。

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Onconsiderationforsafetymanagementofcoversofsewerwellincities

CAIJian-xiu

(ShanghaiJiadingCommunicationsDevelopmntGroupCo.,Ltd,Shanghai201899,China)

From the urban management, the paper explores the losses of the covers of sewer well, analyzes reasons for the problem, points out the sound management system over the covers should be established, the education and technical research be publicized, and new technique and products be promoted, and the stealing and sales of the covered should be eliminated, so as to heal the traps in cities.

covers of sewer well, safety management, strategies

1009-6825(2014)14-0279-02

2014-03-08

蔡建秀(1985- )，女，助理工程师

TU714

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