周艳梅

（东明县水务局，山东 东明 274500）

东明县现有人口80.66万，其中城镇人口11.60万。该县主要水源为引黄客水、地下水，2012年社会总用水量为20 560万m3，其中工业用水量为2 072万m3，占到总用水量的10.08%。近年来，随着经济的发展，企业的增多，东明县工业用水逐年增加。

1 企业用水现状

2013-03，东明县水务局对全县规模以上的119家企业进行了详细的摸底调查。按照GB/T4754-2002国民经济行业分类，所调查的企业共分17个类别。

1）企业数量。从企业数量上看，首先是化学原料及化学制品制造业的企业，占全县规模以上企业的33.9%，成为东明县工业的主要支柱行业；其次是木材加工及木竹藤棕草制品业，占全县规模以上企业的17.4%。

2）企业取水量。从职工人数上看，石油和化工产业是东明县的支柱产业，企业数量多，职工人数多，成为每年取水量最大的两个行业，2012年用水量达到650万m3，占所调查企业取水量的84.96%。

3）取水水源。东明县规模以上企业中多数采用自备水源，占到66.67%，而且多数以开采深层地下水作为工业用水。东明县城区企业共有自备井134眼，其中80眼自备井埋深在300 m以上。还有部分企业采用农村人饮水源，主要是靠近村村通自来水工程的木制品加工企业。

2 企业用水管理成效

2.1 建立水资源管理制度

为加强企业用水管理，东明县先后出台了《东明县用水总量控制管理办法》《东明县节约用水管理办法》等4部涉水管理办法，编制了《东明县建设项目水资源论证管理实施细则》等3部涉水管理细则；印发了《关于关停东明县城区生活自备井的通知》等10个规范文件。以制度建设为着力点，积极推进最严格水资源管理建设工作，初步构建起最严格水资源管理制度框架体系。

2.2 确立水资源管理“三步走”战略

2011年，东明县确立最严格水资源管理“三步走”战略：第一步2011年开始打基础，第二步2013年开始上台阶，第三步2015年基本实现最严格水资源管理。

2.3 规范了企业取水许可审批

截止2013-09，东明县企业单位已办理取水许可证67家；企业全部安装了计量设施，水资源费征收按表计量，改变了以前协商收费的现象。新增、改建、扩建建设项目用水水资源论证率达95%以上。

2.4 建立企业用水管理基础数据库

通过水资源管理专项整治活动，对全县规模以上企业进行了拉网式排查，对企业地址、取水口位置、取用水情况、取水许可证办理情况、审批水量、计划用水管理等信息进行了详细的登记造册，并做到一户一档。

3 存在的主要问题

虽然东明县在企业用水工作方面取得了显著成绩，但是还存在一些问题，主要表现为：一是企业用水绝大多数为自备井，特别是城区，企业自备井达90%以上，水源单一。二是地下水位迅速下降，年均降速达2 m左右，特别是县城东北区域已形成了漏斗区，水位比2002年下降达25 m。三是个别企业擅自取用地下水、违规打井现象时有发生，由于取水地点隐蔽，多在厂区内，水政执法难以发现。

4 建议对策

4.1 严格取水许可，实行用水总量控制

一是建立重点企业用水总量控制指标和年度用水控制指标相结合制度，实行区域用水总量控制，对取用水总量达到或超过用水总量控制指标的，暂停审批新增用水。二是组织专职人员，按企业取水申请事项对取水水源、取水设施、计量设施、退水水质及去向到现场逐项验收，验收不合格的不发放取水许可证。优先使用地表水，鼓励中水回用。加强地下水保护，在超采区严格控制地下水用水计划，优先利用黄河水，逐步实现采补平衡；在禁采区封停地下水取水井，涵养地下水源。三是严把水资源论证关，在县辖区内新建、改建、扩建的建设项目，需要取水的必须进行水资源论证，将水资源论证作为建设项目立项的前置条件，未依法开展水资源论证工作的建设项目，发展改革部门不得批准立项，水务部门不得批准取水许可申请。四是对个别违规取水又不整改的企业，走法律程序办理。

4.2 延伸供水管网，逐步关停自备井

充分利用东明县引黄的有利条件，加快引黄水源工程建设，延伸公共供水范围。东明县菜园集水库的净水厂工程已经完成试供水，2014年起开始全面向城区及周边乡镇供水，供水能力为6万t/d。正在建设中的洪源水库，计划2015年投入运营。随着自来水设备改造和供水管网的延伸铺设，凡在公共供水管网覆盖范围内的自备井要坚决关停，以有效遏制地下水过度开采局面。

4.3 提高用水效率，落实企业计划用水

一是对年用水量超过5万m3的规模以上企业实行计划用水管理，制定下达取用水户年度用水计划；对重点工业行业实行用水定额管理，合理确定各类企业用水户的用水量，减少地下水开采。二是建立企业用水台帐，对用水超计划、超定额的企业及时控制并实行超额累进加价征收水资源费，通过价格杠杆提高企业节水意识。三是对新建、改建、扩建项目要求其节水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行，要求用水单位做到“用水计划、节水目标、节水措施、管水制度”四到位。四是水利、发改、环保等有关部门联动，结合节能减排，推出工业节水典型企业，淘汰落后的、耗水量高的用水工艺。

4.4 确保水质达标，强化水功能区监督管理

一是加强水功能区监督管理，对全县入河排污口排查摸底，对企业入河排污口的位置及排污情况进行登记造册。二是与环保部门协作，加强对化工等高污染企业的退水地点、退水量、退水中所含主要污染物的管理，严格控制入河排污总量，对于造成水功能区水质达标率降低的或现状排污量超出水功能区限制排污总量的区域，限制审批新增取水。三是积极配合菏泽市水文局的“零点行动”，做好县重点排污口水样化验的取样、报送工作。

4.5 加大监管力度，提高水资源管理水平

一是规范凿井秩序。加大对凿井市场的监管力度，成立联合执法小组，担负日常巡查、检查职责，对发现的违规凿井现象严厉查处，扣押其打井设备，责令撤离施工现场，并依法对其进行罚款，从源头上制止自备井的擅自开凿。二是设置在线监控。按照“突出重点、分步实施”的原则，尽快对全县重点取水大户企业安装远程监控系统，分批分步对全县所有企业实行远程在线监控。三是建立长效机制。各职能部门联动、互动起来，相互配合协作，按照各自分工，认真履行职责，发改部门要在涉水项目和新建项目审批中严格把关，水务部门积极主动落实各项措施，实现水资源计量、收费、管理现代化。