韩瑞丽

（淮南职业技术学院 经济管理系，安徽 淮南 232001）

合淮同城化战略下淮南乡村旅游发展探究

韩瑞丽

（淮南职业技术学院 经济管理系，安徽 淮南 232001）

合淮同城化战略实施促进了合淮两地经济发展和文化繁荣，推进合淮两地旅游合作是合淮同城化的重要任务之一。淮南乡村旅游资源丰富，充分挖掘广大乡村所蕴藏的丰富旅游资源和发展潜力，是寻找淮南市旅游业转型发展的战略举措。本文首先分析了目前淮南乡村旅游发展的现状和存在的问题，其次采用SWOT分析方法分析了合淮同城化战略给淮南乡村旅游发展带来的影响，在此基础上探讨了淮南如何以“合淮同城化”为“引擎”，借力合肥，促进乡村旅游发展的具体对策。

合淮同城化；淮南；乡村旅游；发展探究

一、合淮同城化战略的提出及意义

（一）合淮同城化战略的提出

在2007年11月2日举行的市委八届三次全体 （扩大）会议上，淮南市委书记杨振超所作重要讲话中首次作出“合淮同城化”战略的重要论述，成为全市上下一直热议的话题。安徽省委、省政府十分认可和支持这一战略举措，合肥市委、市政府也积极响应。两市互派代表团进行考察学习和深入磋商，在众多领域达成了合作协议，共同签署了诸如《加强区域外经贸合作的框架协议》、《旅游一体化框架协议》等一系列关于区域合作框架协议。两地联合举办了“区域发展暨合淮同城化高峰论坛”、外经贸企业项目对接会、合淮旅游一体化发展推进会等。合肥、淮南两地以合淮产业园区、工业走廊和新村镇建设为重点，有计划、有步骤地积极推进合淮两地同城化发展，统一规划，加强两地交通、信息、市场、产业、科教、旅游、环境等领域合作，逐步实现合淮交通、信息、市场、旅游等方面的一体化，力争使合淮两地成为安徽腹地更具竞争力和辐射力的中心城市。

（二）实施合淮同城化战略的重要意义

“同城化”是经济全球化和区域经济一体化发展的客观要求。同城化可以使两市或多个城市实行强强联合，优势整合，“短处变长，长处更长”。我国京津冀、长三角等多个东部城市群已明确提出同城化的概念，如辽宁沈阳与抚顺、湖南“长株潭”、陕西西安与咸阳、河南郑州与开封、山西太原与榆次等，同城化作为区域经济发展的一种崭新方式，将会推动整体区域经济的发展和提高城市区域竞争力。目前，我国形成越来越多的都市圈，因为这个趋势，各城市间的分工、城市的格局都将发生很大的改变。“同城效应”将不仅拉近城市间的距离，更重要的是加速各个城市间的融合。

淮南与合肥两城市，位于安徽省中部，长三角腹地，是长江经济带上重要节点。合肥、淮南两市根据区域协调发展的要求，提出“推进合淮同城化、建设新型区域经济联合体”的战略构想。面对区域经济一体化发展的新趋势，合淮两市联手，加快实施合淮同城化，将会使合淮两地成为安徽地区更具竞争力和辐射力的中心城市。实施合淮同城化战略，是响应国家提出关于促进我国中部地区崛起战略，加快实施资源型城市转型，实现可持续发展的需要；实施合淮同城化战略，有利于推进安徽省委、省政府中心城市带动战略，有利于推动“以省会经济圈为中心，以皖江城市带和沿淮城市群为支撑”的发展格局的早日形成；实施合淮同城化战略，加强了区域合作，促进了合淮两地生产要素跨区域合理流动，实现了合淮两地经济社会全面融合。

二、淮南乡村旅游的发展现状及存在的问题

淮南乡村旅游起步较晚，2000年以后才开始兴起。目前，乡村旅游发展苗头已现但还未形成独特鲜明的乡村旅游形象和强烈的市场竞争力。淮南乡村旅游发展总体还处于初级探索发展状态，主要问题突出表现在以下几个方面：

（一）政府对乡村旅游发展缺乏足够的重视

淮南市政府对乡村旅游发展重视力度不够。政府部门未把发展乡村旅游业作为全市旅游经济发展的突破方向，摆上旅游产业的重要位置。各地的乡村旅游发展往往都单纯追求本地区小范围的局部利益，而忽略与当地其它产业及整个地区总体发展相互衔接，发展随意性很大。很多地区,仅仅凭借原有农业经济和设施基础进行小幅度改动就开始对外接待游人。政府在乡村旅游项目规划、资金引领、业务指导、旅游培训等方面有待加强。

（二）乡村旅游产品缺乏吸引力

淮南市目前已有四家AAAA级景区，但基本以观光、文化体验为主，其旅游的全国知名度和吸引力有限，乡村旅游景点参与性不强，综合功能较弱，未形成规模化、品牌化、产业化的乡村旅游聚集区。严重依赖本地客源市场，无法辐射全国三大城市圈的高端客源市场。一是以四大景区为核心的旅游产品体系存在缺陷，存在吸引力黑洞，缺乏适应时代的休闲度假高端产品。二是以楚文化、淮南王等厚重文化为特色旅游形象容易屏蔽闲适的休闲度假产品，无法发挥淮南市旅游产品的最大市场潜力。

（三）宣传推介不够

目前淮南各级相关部门包括大多数经营者对乡村旅游宣传促销的重要性认识不够，导致宣传促销经费投入较少，专业水准也不高，宣传手段单一。通常依靠人脉关系、“回头客”或口碑传播。政府、企业并未制定具体的乡村旅游的市场促销计划，淮南整体乡村旅游形象宣传并未与企业促销相结合，旅游行业宣传并未与各个部门宣传相结合，自我宣传并未与周边区域合作宣传相结合，因此乡村旅游发展缺乏全方位、多层次的立体宣传促销体系。

（四）基础设施严重滞后

当前淮南乡村旅游发展基础和服务设施建设不够完善，不能满足现代旅游者需求，严重制约了乡村旅游的发展，主要表现在交通和卫生方面比较落后。绝大部分景点景区至今没有开通直通公交车；而且道路、街道标识系统也不健全或者不规范，许多私家车游客无法准确且快速的抵达景区。乡村旅游食宿卫生状况往往是游客反映最为强烈的问题。农家土菜、农家房屋虽然很有特色，但餐饮加工和就餐环境不卫生，住宿场所卫生设施和环境不整洁、旅游厕所简陋等状况，这些都严重影响游客的停留。

三、同城化战略下对淮南乡村旅游的SWOT分析

（一）S（优势）

1.地缘相近。淮南与合肥两城市，位于安徽省中部，长三角腹地，是长江经济带上重要节点。从地理交通上看，两市直线距离不足一百公里。目前有合徐高速和合淮阜高速等公路相连；铁路现在有淮南线和合淮蚌客运专线，从淮南东站乘坐高铁，不到半小时即可抵达合肥。

2.资源互补。合肥是国家科技创新试点市，科教实力雄厚；淮南是全国大型煤炭、煤电生产基地之一，煤电是淮南的资源、能源优势。双方合作，淮南的煤电资源将为合肥发展提供支撑，合肥的科教、资本、人才、市场等优势将有助于加速淮南工业资源型城市转型的步伐。

3.市场相连。合肥、淮南两市作为两个毗邻而居的兄弟城市，地缘相近，市场相连。乡村旅游业发展有着共同的省内客源和省外客源市场。本省游客仍是合淮两地的最大客源市场，上海、南京、杭州等中心城市，是合淮两地农家乐和乡村游景区的重要省外客源地。合淮两地可以在蚌埠、亳州、阜阳、宿州、淮北和寿县各地市及南京、上海、杭州等周边地区共同开展旅游市场推广。

（二）W（劣势）

1.两地整体基础一般，旅游产业规模不大，高等级景区数量有限。合淮两地乡村旅游项目相对单一，观光游、农家乐占有比例仍然较高，观光游主要以田园、庭院观光为主，农家乐主要以就餐、打牌、垂钓等为主要功能，乡村饭店数量占两地乡村旅游景点总量的60%以上，乡村旅游景点参与性不强，综合功能较弱，未形成规模化、品牌化、产业化的乡村旅游聚集区。体验游、休闲游有待深度开发，

2.旅游设施建设不完善，对接难度大。合肥、淮南乡村旅游起步均较晚，两地许多乡村旅游景点基础设施和公用设施建设并不完善，旅游路网和乡村旅游交通网络也不健全，旅游可进入性差。不仅如此，服务设施也不建全，许多景区工作人员服务不够规范，有的甚至不能够完全使用普通话，这些都是制约乡村旅游产品产品打造的因素。

（三）O（机遇）

1.合肥城市圈的全面建设。2006年，省政府工作报告里明确提出，要加快中心城市和城市群建设，打造“省会经济圈”概念。2008年5月，安徽省政府发布《安徽省省会经济圈发展规划纲要》，合淮同城化被列入纲要，淮南正式成为经济圈成员，被纳入“合肥经济圈”规划建设中。加快合淮同城化建设，是加快合肥经济圈建设的必经阶段。合淮同城化对合肥经济圈的建设意义重大。目前，两市在交通、旅游等方面签订了多项合作协议，并且进行了对接。合肥城市圈的全面建设带动了合肥、淮南两地旅游同线，为淮南乡村旅游发展提供了平台。

2.两市市政府的大力支持。自2007年11月，淮南市委书记杨振超提出实施“合淮同城化”战略以来，得到安徽省委、省政府的一致认可和大力支持，合肥市委、市政府也积极响应。两市互派代表团进行考察学习和深入磋商，已在众多领域合作达成了一致意见。当前，淮南、合肥两市已经签署了交通、信息、市场、商贸、产业、科教、林业、旅游、环境等领域合作协议。

3.合埠高铁的开通。交通是实施合淮同城战略的基础。2012年合蚌高铁全线贯通,淮南与合肥之间的行程已经缩短至二十几分钟。随着合蚌高铁的贯通，合肥、淮南及蚌埠之间将形成半小时经济圈，安徽与环渤海湾、长三角等地区的互动也会得以促进。位于高铁沿线其综合优势比较突出的旅游城市，就必将会对其他沿线城市形成“虹吸效应”。安徽省所属城市将会有更大机会参与到北京、上海及南京等地入境游客的“再次分配”，同时也会吸引更多的国内游客。这对合肥、淮南乡村旅游发展是个机遇，两地要与高铁沿线城市加强旅游合作互动，以便吸引更多的客源。

（四）T（挑战）

1.相关城市的竞争。长三角城市群，包括上海、南京、杭州，是合淮两地农家乐和乡村游景区重点开拓的省外客源市场，但值得注意的是，上海迪斯尼乐园、欢乐谷等一批新的重大旅游项目正在加快推进，上海迪士尼乐园已正式敲定2014年开业，浙江省湖州安吉县、长兴县“美丽乡村”建设，为当地居民的本地休闲以及近距离度假创造了良好条件，也为中长距离游客提供了更多、更好的旅游吸引物。目前面对周边省市相互竞争的旅游发展态势，合淮两地要保持和扩大这些地区的乡村旅游客源以及参与到区域旅游分工中，必然承受非常大的压力。

2.传统观念束缚，两地人们在心理上有距离。两地地缘相近，但人文毕竟不完全相同，就“同城化”所跟的许多帖子来看，两地人们在心理上是存在一定距离的。两地人们在心理上是不是也能做到“同城化”，不同心根本就没有同城的基础。

四、同城化背景下淮南乡村旅游的提升战略

（一）联合开发乡村旅游产品

充分利用合肥与淮南两市得天独厚的地理和区位优势，打组合拳、走一体化的乡村旅游拓展之路，共同发展就是共赢之路。双方应在 “优势互补、客源互换、利益互惠”的前提下，实现乡村旅游发展一体化。统一整合合淮两市乡村旅游景区、景点，使两市乡村旅游景区、景点串联对接、融为一体；统一打造合淮两市乡村旅游线路，将两市乡村旅游资源串联起来，实施旅游企业联合，跨区域经营，共同编排旅游线路，以形成内容丰富、形式多样的观光、度假、休闲旅游线路。

实现合淮两市乡村旅游景区（点）错位互补发展，避免同质化现象。应重点加大淮南乡村旅游产品的开发力度，打造出一批精品和特色乡村旅游景区（点），以实现合淮两市乡村旅游景区（点）互补目标。重点是继续加大以八公山、上窑森林公园、茅仙洞为主体的生态文化旅游产品开发；加快以曹庵镇为主体的生态休闲旅游产品开发；加快以新集镇、上窑镇、闪冲回族村为主的村落民居和文化民俗风情旅游产品的开发，加快以高塘湖、南塘、焦岗湖等为主体的休闲度假旅游开发；加快以煤电资源为主体的工业体验旅游产品开发。

（二）进行联合促销

针对合淮两市共同的重点区际、省际客源市场，两地应统一开展乡村旅游对外宣传促销活动。两地应统一编制乡村旅游景区、景点宣传资料、乡村旅游指南以及乡村旅游招商文本，共同开展对外宣传促销和招商推介。应重点加大淮南市对外宣传促销力度，拓展区际旅游客源市场，以实现合淮乡村旅游宣传促销相一致目标。淮南市应借助合肥市乡村旅游节、庐剧文化艺术节、淮南豆腐文化节、草莓节、桃花节等乡村民俗活动以及中央和省级媒体以及国际、国内旅交会和旅博会，加大淮南乡村旅游宣传，提高淮南旅游业省内外知名度。

（三）发挥政府主导作用

1.统一乡村旅游发展思路。合淮两市政府应根据合淮两市的目前乡村旅游资源状况、乡村旅游已有产业规模以及乡村旅游面临的现实基础，确定新的乡村旅游发展思路、新的发展目标和新的发展模式，积极推进合淮乡村旅游一体化，实现合淮两市乡村旅游资源优势互补、协同发展，以助推合淮的乡村旅游快速发展。

2.实施惠民措施。两市旅游部门按照统一乡村旅游发展思路、统一整合乡村旅游景点、统一开展宣传促销、统一打造乡村旅游路线的战略，启动共同编制一张 《合淮乡村旅游地图》、共同编制一本《合淮乡村旅游自助手册》、发行合淮同城化乡村旅游优惠卡、举行合淮市民互游活动等活动。

3.统一建立旅游信息平台。实现合淮两地旅游网站互联，旅游信息互享，旅游工作互通，互相交流旅游经验，共同谋化乡村旅游发展战略。

（四）共同加大乡村旅游基础设施建设

合肥已计划用3～5年，环巢湖、紫蓬山、大圩、三十岗将出现四大乡村旅游度假区;乡村农家乐卫生标准也将进一步提升，在一些高星级农家乐试点推行三星级旅游饭店卫生标准，改造乡村旅游餐饮住宿卫生设施。为实现合淮旅游要素相协调目标，淮南应加大基础设施建设，进一步完善城市旅游配套服务功能。首先，重点要加快乡村旅游交通设施的建设，改善各主要乡村景区（景点）与城市中心和省道、国道连接道路状况，开通城市主干通道往各主要景区景点的旅游公交车，完善国道、省道主要景区标识牌。其次，提升乡村旅游服务设施功能，重点改善乡村旅游食宿卫生状况。

（注：本文项目号：HKJ13—12）

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