苟小静 张余 陈漫（中国石油西南油气田分公司质量安全环保处）

按照国家发改委《万家企业节能低碳行动实施方案》及四川省《千户企业节能行动推进方案》的部署，纳入国家“万家企业”管理的高耗能单位，要按照《能源管理体系要求》（GB/T23331）要求，建立能源管理体系，实施能源利用全过程管理，合理利用能源、提高能源效率、降低能源消耗，达到节能工作持续改进、管理持续优化、能效持续提高的目的。西南油气田分公司是纳入国家“万家企业”管理年能耗1万吨标准煤以上的高耗能企业，应按要求开展能源管理体系建设。

1 能源管理体系的作用

国家于2009年3月正式发布了《能源管理体系要求》（GB/T23331）。能源管理体系[1]就是从体系的全过程出发，遵循系统管理原理，通过实施一套完整的标准、规范，在企业内建立起一个完整有效的、形成文件的管理系统，注重建立和实施过程的控制，使企业的活动、过程及其要素不断优化，通过例行节能监测、能源审计、定额管理、能效对标、节能挖潜、内审和管理评审、节能考核等措施，不断提高企业能源管理体系持续改进的有效性，达到改进能源绩效的目的。能源管理体系的主要特点是强调对能源利用实施全过程控制、强调对设施设备的运行控制、强调建立目标指标体系是建立运行能源管理体系的前提。其管理核心在于推行P（策划）、D（实施）、C（循环）、A（改进）管理模式[1]。该标准主要包括了总要求，管理职责，能源方针，策划，实施与运行、检查，管理评审六大项共36个要素[1]。

2 能源管理体系建设思路分析

能源管理体系建设一方面可以按照标准要求，结合西南油气田分公司节能管理现状，建立一套独立的管理体系；另一方面，可以考虑结合西南油气田分公司已实施的管理体系，开展体系整合。

2.1 建设独立的能源管理体系

按照能源管理体系的标准要求，结合西南油气田分公司节能管理现状，开展能源管理体系手册的编制、建立所有标准要素范围内的程序文件、形成相应的记录及文件管理，在此基础上组织实施西南油气田分公司节能工作的PDCA循环管理。

建设独立的能源管理体系，可形成西南油气田分公司节能管理工作的系统化、规范化的管理模式。但该建设思路存在以下主要问题：体系建设工作量大，并且与西南油气田分公司现有其他管理体系（如HSE管理体系、ISO管理体系）的运行造成大量重复的管理内容，导致体系运行管理可能出现界面不清的问题，有碍于节能工作的整体推进和实施。

2.2 充分利用现有管理体系进行体系整合

2.2.1 建设思路

GB/T23331明确规定了“组织可将本标准与其他管理体系要求进行结合”[1]。参考该项规定，可考虑充分利用西南油气田分公司现有体系资源，简化体系建设内容。结合西南油气田分公司目前已建立并有效运行的管理体系，进行体系整合，形成包含能源管理体系要素的管理体系，达到节能工作的全面受控。

该建设思路可避免建立独立的能源管理体系存在的问题，即体系建设工作量较小，并且与西南油气田分公司现有其他管理体系进行有机融合，其运行管理不会造成大量重复的管理内容，有利于公司各项工作的整体推进。

目前，西南油气田分公司实施的管理体系主要包括HSE管理体系、内控管理体系、质量管理体系等。其中HSE管理体系是依据集团分公司企业标准《职业健康安全管理体系规范》（Q/SY1002.1—2007）[2]建立的，其要素构架与《能源管理体系要求》要素构架基本一致。

从《职业健康安全管理体系规范》（Q/SY1002.1—2007）[2]与《能源管理体系要求》（GB/T23331—2012）[1]体系要素的对比分析，可以看出：

1）《能源管理体系要求》（GB/T23331-2009）包括六大项36项要素[1]，与《职业健康安全管理体系规范》（Q/SY1002.1-2007）[2]具有共性的要素有33项，这33项要素均能够在西南油气田分公司HSE管理体系相同要素管理框架下实施运行。

2）具有能源管理个性要求，不能与HSE现行体系要素实施有机融合的要素共3项，分别是“4.4.3能源评审”、“4.4.4能源基准”和“4.4.5能源绩效参数”[1]。

因此，结合西南油气田分公司HSE管理体系开展体系整合，形成包含能源管理体系要素的新版HSE管理体系，是一种可行的建设思路。

2.2.2 建设方式

通过能源管理体系与HSE管理体系进行整合的可行性分析，可以形成以下基本建设方式：

1）以西南油气田分公司HSE管理体系为基础，不建立独立的《能源管理体系手册》及配套的程序文件。

2）将《能源管理体系要求》的要素有机融合到西南油气田分公司HSE管理体系中，《能源管理体系要求》（GB/T23331—2012）与《职业健康安全管理体系规范》（Q/SY1002.1—2007）中相同要素部分，均执行西南油气田分公司HSE管理体系相应规定，仅需结合公司节能管理工作，在对应的各要素中增加节能工作的管理内容。

3）个别具有能源管理个性要求，不能与HSE现行体系要素实施有机融合的要素，则在HSE管理体系中进行相应的增加。需增加的要素分别是能源评审、能源基准和能源绩效参数[1]，该三项要素在标准中属于“策划”[1，2]部分，因此，可增加在分公司HSE管理手册“5.3策划”部分。

4）形成的新版包含能源管理体系要素的“西南油气田分公司健康、安全、环境管理体系”，可实现能源管理体系要素在HSE管理体系的主体框架下运行，全面纳入分公司HSE管理。

3 结论

1）结合西南油气田分公司目前已建立并有效运行的HSE管理体系，开展体系整合，形成包含能源管理体系要素的管理体系，是一种可行的建设思路。

（2）《能源管理体系要求》（GB/T23331—2012）与《职业健康安全管理体系规范》（Q/SY1002.1—2007）中相同要素部分，均执行西南油气田分公司HSE管理体系相应规定，个别具有能源管理个性要求，不能与HSE现行体系要素实施有机融合的要素，则在西南油气田分公司HSE管理体系中进行相应的增加，形成新版包含能源管理体系要素的“西南油气田分公司健康、安全、环境管理体系”，实现能源管理体系要素在HSE管理体系的主体框架下运行，全面纳入公司HSE管理。

[1]GB/T23331—2012能源管理体系要求.中国国家标准化管理委员会,2012.

[2]Q/SY1002.1—2007健康、安全与环境管理体系.中国石油天然气集团公司,2007.