杨树红

（云南省施甸县动物疫病预防控制中心，云南施甸 678200）

对施甸县狂犬病防控工作的思考

杨树红

（云南省施甸县动物疫病预防控制中心，云南施甸 678200）

建立和完善狂犬病防控工作机制，落实相关部门责任，加强犬只管理，实施犬狂犬病强制免疫和对“五类犬”实行强制捕杀，是预防和控制狂犬病发生的重要措施。

狂犬病；预防；控制；措施；思考

随着人民生活水平的不断提高，饲养犬只的人越来越多，全县犬只数量大幅增加。由于犬只管理不到位，犬只散养、放养现象十分普遍。无论是在城镇、街道，还是在农村，随处可见三五成群，四处游荡的犬只。随之而来的因养犬扰民、伤人、影响环境卫生、疾病传播、邻里纠纷等问题日益突出，犬只泛滥已经成为一大社会公害。为建立狂犬病防控长效机制，预防和控制狂犬病的发生，本文作者结合施甸实际，分析犬狂犬防控工作存在的问题，提出加强犬只管理，实施犬狂犬病强制免疫和对“五类犬”实行强制捕杀等措施，以供参考。

1 犬狂犬病防控工作存在的问题

1.1 犬只饲养数量多，呈上升趋势

据统计，2014年8月末全县犬只的饲养量为36484只，遍布全县的各个村寨，涉及千家万户。犬只数量大幅增加的原因：一是人民生活水平的不断提高，饲养宠物犬、看门犬的人越来越多；二是犬类繁殖速度快，成年母犬年产2窝，每窝产仔2至8只；三是受当地风俗习惯的影响，多数饲养者不出售和宰杀犬只，有相当一部分人不吃狗肉。

1.2 犬只免疫工作难度大，免疫率低

近几年来，施甸县每年犬狂犬病疫苗使用量在2000只左右，狂犬病免疫率平均不到10%。主要原因：一是大部分饲养者对养犬带来的危害认识不足，特别是对狂犬病的认识不足，主动要求给犬只打狂犬病疫苗的意识不强；二是国家没有把狂犬病免疫列入强制免疫范畴，犬狂犬病的免疫、扑杀尚没有专项补助经费；三是村级动物防疫力量薄弱，人少事多现象突出，工作很难顾及方方面面。

1.3 饲养管理不规范，犬只持证率低

因缺乏犬只管理方面的法律法规，施甸饲养的犬只绝大多数都没有申请办理过《准养许可证》和《家犬免疫证》。

1.4 犬只放养现象十分突出

大部分饲养者对所饲养的犬只都没有实行拴养，无论是在城镇、街道，还是在农村广大地区，随处可见三五成群，四处游荡的犬只。

2 犬狂犬病的流行情况

2013年7月以来，旧城乡有农户反应家里饲养的猪、牛被流浪犬咬伤后死亡。2013年8月施甸县动物疫病预防控制中心对全县犬狂犬病进行疫情监测，在旧城乡新寨村委会对饲养犬只进行随机采样，口腔棉拭子采样75份，脑组织采样2份，经云南省动物疫病预防控制中心检测，口腔棉拭子检测结果有24份为阳性，阳性率32%，狗脑组织检测结果2份均为阳性。2014年7月至8月对全县13个乡镇所饲养的犬只进行抽样监测，口腔棉拭子采样360份，脑组织采样23份，犬血液采样29份，经云南省动物疫病预防控制中心检测，口腔棉拭子、犬血液检测结果均为阴性，脑组织3份检测结果均为阳性。公安部门对检出阳性的重点防控区域内所有的犬只及时进行了捕杀，并进行了无害化处理。

3 对策措施

3.1 加强组织领导，明确工作职责

由政府牵头，成立由公安、畜牧兽医、卫生、住建和城管综合执法等部门组成的狂犬病防控工作领导小组，出台相应的管理办法，明确工作职责，并建立一套完整的狂犬病防控体系，理顺各个防控环节，做到信息互通、工作互动，确保狂犬病各个环节的防控工作到位。让不按规定养犬、不进行犬只预防接种的养犬人和犬预防接种工作失职的部门及个人承担相应的责任，使狂犬病防控工作有规章可循。

3.2 加强宣传教育，做到群防群控

动用社会各种力量和教育资源大力宣传防治狂犬病的法律法规和狂犬病的危害性及防治方法，依法养犬，普及犬接种疫苗知识，使群众充分认识到：如果每家的犬只都按规定接种了狂犬病疫苗，就能减少或降低犬狂犬病的发生，就能减少或降低人狂犬病的发病率；要使狂犬病防控工作成为每一个人的自觉行动，保证政府制定的各项防控措施都得到贯彻落实。

3.3 加强犬只管理，控制传染源

一是划定禁养区和限养区。除特殊需要饲养犬只的单位外，机关、团体、学校、企事业单位禁止饲养犬只；发生人狂犬病死亡病例的重点防控区域禁止饲养犬只；城镇街道集市、居民区限制饲养犬只。对限养区养犬采取严格限制、严格管理，实行禁限结合、总量控制的原则。二是强化农村养犬管理工作。对农村养犬同样要实行总量控制、严格管理的原则。三是实行养犬审批制度和拴养或圈养制度。未经当地公安机关批准，任何单位与个人不得养犬。四是对发生人狂犬病死亡病例的重点防控区域的病犬、疯犬、流浪犬、无主犬和不接受免疫的犬只（简称“五类犬”）进行捕杀。五是除司法机关因侦查需要外，任何单位和个人不得带犬进入公共场所。

3.4 实行强制免疫，提高免疫接种覆盖率

对饲养犬只进行预防免疫接种狂犬病疫苗是从源头上消除狂犬病传染源的重要手段，也是许多国家的成功经验。一般来说，常年保持70%以上的犬只接种率就足以控制犬狂犬病的传播，从而控制人狂犬病的发生。畜牧兽医主管部门要进一步加强家犬免疫接种的管理，采取有效措施尽快提高全县犬只狂犬病疫苗的免疫接种覆盖率，家犬疫苗接种工作要落实到乡、村、组和养犬户。

3.5 建立和完善狂犬病疫情监测网络，积极开展狂犬病疫情监测

为及时了解和掌握犬狂犬病疫情动态，动物疫病预防控制机构要加大对狂犬病疫情的监测力度，积极开展狂犬病血清学、病原学监测，及时掌握狂犬病防控效果及流行动态，为及时调整防控策略提供科学依据。对检测出的阳性带毒犬以及野犬、狂犬、疑似狂犬要及时报告卫生、公安等相关部门予以捕杀，并认真做好无害化处理工作，防止疫情发生和扩散。

3.6 强化犬只检疫工作，加大监管执法力度

动物卫生监督机构要切实加强犬只产地检疫和流通环节活犬及其产品的检疫工作。对未经免疫的犬只禁止流通和上市交易，对检疫不合格的犬只依照《动物防疫法》的规定实施处理处罚，严厉打击非法收购、加工病死犬的违法行为。