龙静山

(遵义水利水电勘测设计研究院，贵州遵义563000)

1 水利施工合同概述

所谓水利施工合同是指发包人和承包人明确双方权利、义务的协议，一般包括施工协议书、中标通知书、相关的答疑、补遗文件以及招投标文件等，目的是为了顺利完成水利工程施工。从合同的管理过程一般分为工程招标及合同签订、合同履行、合同终止等3个大的环节，要做好合同管理，就是要做好各环节的工作，明确双方的权利义务，督促对方严格诚信履约[1]。

2 水利施工合同管理中存在的问题

2.1 水利工程业主的合同义务

水利工程中，业主不按照合同履行义务的现象比较常见，因此，业主合同义务的履行也成为水利工程施工合同管理中存在的重要问题之一。为了给工程建设创造良好的外部环境，业主方需要负责办理合同范围内的征地移民、与地方政府的沟通协调工作以及工程价款的支付;严格按合同约定支付合同价款，并建立有效监督机制，确保工程款优先用于工程建设;按照合同约定提供施工道路、供电，提供物资及设备等;根据合同约定及施工进度及时提供设计文件，保证施工的连续性;负责相邻标段之间的施工协调工作等。

目前，水利施工中仍存在许多不履行合同义务的现象，一些业主为了短期利益不履行施工合同的内容，擅自更改合同，导致施工合同无法发挥其真正的作用。这些现象的存在对水利施工质量的提高来说是一个很大的阻碍，同时，也不利于水利工程的顺利开展，从长远来看，水利工程双方的利益也会受到损害[2]。

2.2 水利工程合同变更索赔管理

水利工程施工规模大、周期长、涉及范围广泛，因此，一旦工程发生变更就需要及时调整合同内容。合同变更索赔管理比较复杂，容易受到外界因素的影响，合同变更索赔管理也成为水利工程施工合同管理的重点。合同变更是指在合同生效之后履行完毕之前，当事人经过协商对原合同进行修订和调整的行为。

索赔是指在合同实施过程中，合同一方因另一方未履行或未正确履行合同义务而受到损失，向对方提出延长工期和经济补偿的要求。

2.2.1 水利工程合同变更、索赔的起因

主要有以下7点:①取消合同中任何一项工作;②增加或减少合同中约定的工程内容;③增加或减少合同中关键项目的工程量超过合同约定的百分比;④改变合同中任何一项工作的标准和性质;⑤改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸;⑥改变合同中任何一项工作的完工日期或改变已批准的施工顺序;⑦追加未完成合同工程所需的任何额外工作。

2.2.2 水利工程合同变更索赔的管理

主要有4点:①源头上是要加强招标阶段的设计深度，提供较为完备的招标文件，减少合同变更和索赔事件的发生。②随着施工过程中发现的问题或客观条件的变化，进行必要的工程变更，可使工程建设更加完善，有利于节省投资和发挥工程效益，所以应加强对设计的管控和激励，在提供合格设计产品的同时，不断进行设计优化。③因监理、业主人员指令等均有可能成为变更及索赔的理由，所以所有参与工程管理的人员均要有合同意识，熟悉合同条款，减少无意识违约，同时业主方要制定相关的管理办法，对监理及工程管理人员的权利进行适当的约束，如对多大金额的项目有变更的权利，超过权限要向上级汇报，这样既能充分发挥其主观能动性，也能使其随时处于监管之下。④变更的决定要有书面记录，要求相关单位做好基础资料并及时处理，尽量避免先干后算，承包人漫天要价的被动局面。合同管理人员应全面理解和掌握合同内容(包括招投标文件、施工单位在投标期间的各种承诺、合同书)，以诚实信用、互利合作、风险共担的原则，在合同文件的规定下实事求是地分析问题，公平诚信地及时处理各类合同问题和争议。

2.3 水利工程合同风险管理

水利工程建设投资大，建设周期长，自然灾害一旦发生，后果不堪设想。

风险管理的主要任务就是分析处理由不确定因素产生的各种问题的一系列方法，包括风险识别、风险评价和风险控制。

作为水利工程建设，面临的主要风险是自然灾害，认真做好风险评估，及时购买建筑安装工程一切险及第三责任险是规避风险、确保投资安全的有效途径。同时，还应督促承包人按合同约定及时购买设备险和为其雇员购买意外伤害险，提高承包人风险抵抗能力，减少损失。

3 加强水利工程施工合同管理的建议

3.1 加强水利工程合同管理需要转变观念，完善合同管理相关法律法规

根据上文阐述，目前，水利工程合同管理中仍旧存在许多观念上的问题，一些单位对合同管理的重要性认识不足，或者是没有认识到合同中存在的风险，导致合同管理效果不明显，还影响到水利工程的顺利开展，因此，必须转变观念，认真贯彻国家制定的招投标法和合同法，把工程造价管理纳入法治管理和合同化管理的轨道。完善的法律法规是水利工程合同管理效果的有力保障，因此，国家相关部门应该对水利工程中具体的合同内容和合同义务进行详细的说明，使合同管理和合同变更等情况有法可依。同时，对于违反合同管理不履行合同义务的行为给予法律制裁，从法律层面上保证水利工程合同管理顺利开展。

3.2 加强水利工程合同管理需要使合同管理更加科学化

水利施工是一项复杂的工程，这就使得合同管理也比较复杂，为了提高合同管理效果，必须提高合同管理方式的科学化和合理化。在工程建设全过程中实施合同管理和监控，从设计阶段就要进行招标，通过竞争选择优秀工程设计单位、施工单位、监理单位，把基础工作做扎实，使投资估算、设计概算和合同价建立在科学合理的基础上。只有这样才能够有效提高水利工程合同管理质量，使水利工程顺利开展，从而提高水利工程的经济效益和社会效益。

3.3 加强水利工程合同管理需要做好合同管理基础工作

水利工程合同管理涉及范围广泛，在制定合同时很容易出现合同漏洞，因此，要加强合同管理的基础工作，基础工作做得细，合同执行过程中漏洞必然减少，双方纠纷就少。目前，许多水利工程相关单位在制定合同时仅仅按照以往的经验进行，对于国家政策、行业规定、材料市场的变化情况都不了解，这就导致合同内容与事实不符合，施工合同管理起来也比较困难，因此，必须对国家政策、行业规定、原材料价格行情等情况应及时掌握，这些都是工程建设与合同管理中不可缺少的基本措施。只有做好合同管理的基础工作，才能够为合同管理人员开展合同管理工作打好基础。

[1]杨子清，苏祯，叶春兰，田惠珍，云江普.浅析水利建设工程施工合同管理[J].内蒙古水利，2011(02):146－147.

[2]张晓英.中小型水利建设工程项目实施阶段造价管理分析与对策[J].陕西水利，2009(05):47－48.