周 健

（陕西省城固县水土保持工作站，陕西 城固 723200）

水土保持是防治水土流失，保护、改善和合理利用水土资源，维护和增加土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合科学技术。建国以来国家十分重视水土保持工作，1991年国家颁布了《中华人民共和国水土保持法》，水土保持从此有法可依。1997年，江泽民总书记发出了“治理水土流失，改善生态环境，建设秀美山川”的伟大号召，将水土保持作为我国必须长期坚持的一项基本国策。随后，国家领导又多次提出，水土保持是改善生态环境、提高农业生产条件和治理江河的基本措施，要求“各地区一定要抓好这件关系子孙万代的大事”。这是国家领导集体深思熟虑做出的一个重大战略部署，从历史和战略的层次，深刻阐述了治理水土流失、加强水土合理利用的重要性和迫切性，提出了明确的方针、政策和路线。

水土保持是一项面广量大、复杂的系统工作，水土保持与水土利用是一个问题的两个方面，同为国民经济服务。保护为了利用，利用必须保护，两者相辅相成，总体效益更为完善，是科学发展观，人地合一保证持续发展的时代要求。遏制水土流失，实施水土保持，是当前唯一选择，水土流失不仅造成土地资源的破坏，导致农业生产环境恶化，生态平衡失调，水灾旱灾频繁，而且影响国民经济健康发展。由于人口的不断增加，资源、环境和社会发展的矛盾日益突出，对水土资源和生态环境的压力也在不断的增大。所以，正确认识水土保持的重要性，合理利用与保护水土资源，缓解人地矛盾，发展农林牧业生产，具有十分重要的意义。

1 加强水土保持执法力度与水土保持规划

由于水土保持工作综合性、技术性很强，涉及的面广，遇到的问题很多，往往对造成水土流失的条件、途径、后果及防治措施等，认识各不相同，给水土保持执法工作带来较大困难。因此，科学的完善水土保持规划和管理体系以及相关法律法规建设与实施是防治措施的重要保障。其次，管理体制不顺、条块分割、各种措施综而不合，也是水土保持工作存在的主要问题之一；由于管理体制不顺，政出多家，各项治理措施相互脱节，搞工程的不重视坡面植被建设，搞林业的轻视沟道工程，大大降低了治理的综合效益。这就需要我们大力宣传水土保持法规，增强人们对于水土保持和生态环境建设重要性和紧迫性的认识。要认真贯彻执行水土保持法，加强水土保持执法力度，避免产生新的流失源地。工程建设要与水土保持方案同步实施.对于破坏水土保持的项目要严厉查处。把水土保持贯穿到人们的各种生产、生活活动中，形成一种依法进行水土保持，自觉从事水土保持的良好制度氛围。

2 加强植被保护与恢复，搞好生物措施建设

植被是防治水土流失的最重要的因素，植被生长茂密的地区一般是水土流失轻微的地区。要加强植被的保护与生态恢复，以保护现有植被为主，积极开展植树造林、退耕还林还草生态项目建设。生物措施的实施也要根据具体情况而定，对轻度流失的山地和丘陵地区宜实行封山育林、植树造林，使植被逐渐得到恢复；坡度大于25°的坡耕地要退耕还林、还草；在江河沿岸和平原地区要建护岸林和农田防护林，在适当的高程要种植经济果林、薪炭林；植被建设要与当地农村经济发展相协调，以市场经济为杠杆，调整产业结构，综合经营土地资源，建设生态经济林(园)，在生态恢复的同时增加农民收入。把水土保持生态环境建设作为基础工程来抓，它不仅关系到我国农业发展、农民致富、 农村繁荣，而且关系到整个社会、经济的持续协调发展，不仅关系到当代人的生产与生活，而且关系到子孙后代的生存和幸福，因此必须实施可持续发展战略。

3 因地制宜建设水土保持工程

坡耕地是水土流失最严重的地类。因此有条件的地区以修石坎梯田最好。对水土流失严重，立地条件差，植被难以恢复的地段，工程措施更是必不可少。具体的工程措施主要有修筑淤泥坝、拦砂坝、梯田、蓄水沟、截流沟、水平沟、集雨水窖等田间、坡面排灌拦蓄系统。一方面减少水土的流失，蓄水增墒；另一方面充分利用天然水资源，减少季节性干旱缺水和暴雨的危害。

4 加强水土保持应用研究

如，以恢复植被，增加地面覆盖为中心的造林种草技术；以减少径流、拦蓄泥沙为重点的各种水保工程措施。特别是通过微观与宏观、机理与形态、室内模拟与野外观测、 自然因素与人为活动综合研究，在综合对水土流失影响因子分析的基础上，初步建立了不同地质的坡面与小流域侵蚀产沙预报模型。再次，开展小流域综合治理研究，因地制宜地提出一整套比较科学的治理模式与配套技术，一些小流域在基本控制水土流失的前提下，结合地方优势展开不同种类的开发性研究与建设项目，随着这些项目的不断开展，必将加大水土保持产业化的步伐，推动全国水土保持工作的深入发展。

5 推广农业新技术，提高农业生产效率

水土流失区农业生产效率低，农民收入不高，退耕难度大．政府应加大资金和政策的扶持力度，按“科技兴农”的原则，广泛采用先进的科学技术，依靠科技实现生态和经济的高效益。要推广利用农业高新技术，开展生态农业建设，因地制宜发展地方优势经济，加速开发利用名、特、优、稀资源；推广设施农业，大面积推广大棚种植、无土栽培等农业技术；要采用科学耕作方式，如等高耕作、等高带状间作。以水土保持为中心，让人民增收于生态建设之中，把恢复植被作为突破口，实施水土流失综合治理，带动调整土地利用结构，开发替代产业和增加就业，促进生态系统的良性循环，投资建设基础设施，促进发展区域经济，为持续发展奠定基础。

“民以食为天”，“有土则有粮”，拥有丰富的水土资源是立国富民的基础。如果水土资源受到破坏，进而恶化，将危及国家和民族的生存。因此，为了人民的幸福、民族的发展、和祖国的繁荣昌盛，全社会每个成员都应该保护、珍惜和合理利用水土资源，减少人为造成新的水土流失，认真做好水土保持工作。从人们对水土流失防治的不断的实践、努力以及对生态环境问题产生的深入的思考，都表达了一个共同的思想，那就是我们已经从对自然界的索取来发展人类自身转向了人类与自然界的和谐相处共同发展，这是人类实践后对环境的重新认知。虽然我们已经在为生态环境的好转不断努力，但再强的自然面前，人类还是非常被动的。我们只有齐心协力共同维护生态环境，实现有限资源的可持续利用发展，才能为构建社会主义和谐社会贡献力量。

[1]关君蔚主编.《水土保持原理》.中国林业出版社,1996,5.5．

[2] 韩建平.水土流失的危害与森林的作用[J].山西林业科技,2002年3月第1期.

[3]《黄土高原水土保持》——百度.