施雨丹

(华南师范大学教育科学学院，广东广州510631)

新世纪以来，在中国教师教育转型的过程中，区域教师教育发展的差异性日益彰显。广东省教师教育在不断适应本地教育发展的趋势，改革职前教育，发展职后培训，促进区域内教师教育资源整合优化，实现教师教育水平的整体提升。广东省教师教育的发展从来都没有离开中国高等教育改革的大环境、大背景，因此，其既体现了中国教师教育发展的体制、制度惯性，呈现出中国教师教育发展的共有特征，也存在一些因本省特有的实际情况而带来的特殊问题。

为实现广东省教育现代化的目标，广东省教育发展“十二五”规划提出了“打造我国南方教育高地”的战略决策。这是对广东省经济结构调整和发展方式转变的教育回应和人才需求回应。要提升教育综合实力，教师素质提升要先行。展望未来，广东省教师教育机遇与挑战并存。

一、广东教师教育发展的机遇与挑战

广东省教师教育发展在广东省经济结构调整和发展方式转变的大背景下，为实现建设教育现代化强省的目标起到人才保障作用。可以说，广东省教师教育发展正面临着前所未有的良好机遇，同时也要清醒地看到，因广东省教育亟待改革的发展现实，厘清现实问题，利用发展机遇，是把握广东省教师教育发展趋势、促进广东省教师教育科学发展的前提。

(一)广东教师教育发展的机遇

1.广东高度重视教师教育发展

广东省非常重视教育发展，更重视教师的培养与培训工作。近几年，广东省政府先后出台了《广东省教育现代化建设纲要(2004—2010年)》《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》《广东省教育发展“十二五”规划》等关于教育中长期发展的规划和纲要，为广东省未来十年教育发展规划了蓝图，明确了广东省未来十年从教育大省向教育强省转变的目标与图景，标志着广东省开始进入教育的大变革时代。

广东省根据区域教育的发展情况，进行总体布局和规划。2010年广东省教育工作会议上，提出了广东省要打造“南方教育高地”的目标，指出未来十年将是广东由教育大省向教育强省、人力资源大省向人力资源强省跨越发展的重要阶段，使广东成为国家教育综合改革示范区，把珠三角地区打造成为中国南方的教育高地。①《打造教育综合改革示范区——广东省教育厅厅长罗伟其解读未来十年教育发展》，见《中国教育报》，2010－09－03。

打造教育强省，必须有一支高素质的教师队伍作保障。广东省关于教育发展的规划中，教师队伍建设是一项非常重要的任务。2011年10月，广东省又专门召开了广东省教师工作会议，提出要切实把教师队伍建设摆在教育事业发展的优先地位，下大力气推动教师队伍建设再上新水平。同时会议还指出:“要积极实施科教兴粤和人才强省战略，坚持以人为本、依法治教、改革创新、统筹兼顾、分类指导的原则，以建立教师教育新体系、创新教师管理体制和工作机制为重点，以提升教师师德水平和专业素质为核心，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，为建设教育强省、推进教育现代化、打造南方教育高地提供坚实的师资保障。”②《省政府召开全省教师工作会议》，广东省教育厅网站，2013－12 －11，http://www.gdhed.edu.cn/main/www/160/2011 －10/125322.html。

随后广东省教育界对广东教师工作会议的精神作了回应。由华南师范大学承办的广东省中小学教师队伍建设论坛和广东省高等学校教师队伍建设论坛隆重召开，对广东省中小学教师专业化发展及高等学校教师队伍建设等问题展开了广泛的讨论。

通过广东省教师工作会议的召开，无论是政府部门还是基层的中小学教师，都对加强教师队伍建设的意义有了更充分的认识，有好的教师才有好的教育成为政府与教育界的普遍共识。建设一支高素质专业化的教师队伍，是保障教育公平、提高教育质量的基础和前提条件，对于建设教育强省和人力资源强省、实现教育现代化都具有十分重要和深远的意义。

2.广东十年来教师队伍建设成绩显著

2000年以来，广东省把师资队伍建设作为教育的重大工程之一。伴随着教育改革不断深化，广东省已初步建成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化的教师队伍。

到2013年底，全省各级各类学校专任教师总数达154.8万人，全省小学教师大专以上学历比重、普通初中教师学历达标率、普通初中教师学历达标率从2012年的88.14%、99.13%、95.99%上升至 2013年的 90.06%、99.35%、96.19%。③广东省教育厅规划处:《广东省2013/2014学年教育事业统计简报》，2014年5月。另外，教师队伍结构逐步优化，中青年教师已成为教师队伍的主体，高层次人才队伍建设取得进展。自2009年以来，广东省还基本解决了5.9万名中小学代课教师问题，全省90%以上的县(市、区)已实现教师工资福利待遇“两相当”，教师的职业认同感和幸福感明显增强。④《省政府召开全省教师工作会议》，广东省教育厅网站，2013－12 －11，http://www.gdhed.edu.cn/main/www/160/2011 －10/125322.html。

在教师队伍培训方面，2000年以来，先后组织1 000多名教师参加国家级培训，10 000多名教师参加省级骨干教师培训，11万多名教师参加地市级骨干教师培训。对实施新课程的全体教师进行了超过60学时的新课程培训。省中小学校长培训中心培训中小学校长和教育行政干部2万多人次。从2006年开始，先后组织近500名欠发达地区中小学校长到“珠三角”地区中小学校长实践基地挂职锻炼，组织近500名中小学校长赴北京、上海、江苏、浙江等省市名校开展跟岗学习和体验。2009年开始实施广东省中小学校长工作室制度，建立了首批33个校长工作室，作为校长培训的基地。⑤《师资队伍:为建设教育强省提供强有力的支撑——新世纪广东省教师队伍建设改革发展纪实》，广东省教育厅网站，2013－12 －04，http://www.gdhed.edu.cn/main/www/160/2011 －10/125322.html。

广东省教师队伍建设工作的扎实推进，有力地促进了教育强省建设。广东省主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到9.7年，2 791万人完成了九年义务教育，高中阶段教育毛入学率和高等教育毛入学率分别达到86.2%和28%。⑥《省政府召开全省教师工作会议》，广东省教育厅网站，2013－12 －11，http://www.gdhed.edu.cn/main/www/160/2011 －10/125322.html。

3.“十二五”规划重点强调教师专业化建设

《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《广东省教育发展“十二五”规划》(简称《规划》)对教师队伍建设提出了一系列重要目标和任务，明确要求要切实把教师队伍建设摆在教育事业发展的优先地位，提高教师队伍整体素质。

《规划》指出，要以提高专业化水平为重点，加快建设高素质教师队伍，并提出了具体的教师专业化发展目标和战略。第一，建立完整的教师培养体系。推进教师教育课程等一系列教师教育改革，优化师范院校布局和教育类专业结构，健全适合各级各类教育发展需要的教师培养新体系。第二，加强师德建设。加强教师职业理想、职业信念教育，以德施教、以德立教，不断增强教师教书育人的责任感和使命感。第三，规范教师管理制度。深化学校人事制度改革，规范岗位管理制度，完善教师考评、激励机制。第四，提升教师专业水平。加强相关教师培训机构建设，明确职能和定位。健全教师培训制度，建立教师培训质量评价体系，加强和规范培训管理，提高培训质量和效益。第五，保障教师合法权益。贯彻落实教师法的各项规定，切实维护教师的合法权益。

可以说，《规划》是对《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中教育发展目标的具体化，是解决广东省教育大发展进程中教师大发展的纲领性文件。《规划》对教师教育体制、教师师德建设及教师专业发展路径等问题进行了明确的规划，旨在从思想理念、制度体系和长效机制上综合解决教师发展的问题，力求培养高素质专业化的教师队伍，为实现教育现代化提供有力的师资力量保障。

(二)广东教师教育面临的挑战

进入新世纪以来，广东省教育稳步发展，教育质量水平稳定提升，实现了广东教育的跨越式发展，但我们也应看到广东省在新的形势下教育发展所面临的严峻形势和问题。

正如广东省教育厅厅长罗伟其所言，目前广东省教师队伍现状为“二不，三缺少”。“二不”即“不适应”和“不均衡”。所谓“不适应”，指的是教师队伍建设的现状特别是教师队伍的综合素质不适应教育改革发展的新需要。“不均衡”指的是教师队伍在资源配置、结构分布上的不均衡，突出表现为城乡教师间的差异。所谓“三缺少”，主要指的是各地、各校在教师队伍建设中缺少长远规划、财政投入以及科学合理的激励机制。

1.教师教育体系不健全、教师教育改革滞后

随着师范教育向教师教育的转型，教师教育的培养与培训呈一体化趋势，这既是教师教育发展的世界性潮流，也是中国教师教育向开放性、综合性发展的方向。从目前主要存在的问题来看，一是广东省教师教育体系还不健全，没有建立起适应各级各类教育快速发展要求的教师培养新体系。特殊教育师资培养方面，广东省专业师资机构发展刚刚起步，不能适应特殊教育的发展。学前教育教师培养能力不足。另外，广东省虽是职业教育大省，但职业教育教师培养严重不足，“双师型”教师培养渠道不畅。二是办学体制和管理体制不完善。在教师职前培养开放和多元的背景下，师范院校向多科性、综合性院校的方向发展，师范性有所削弱;而综合性大学、非教师院校参加教师教育的体制尚未形成。在这种背景下，教师教育没有得到应有的重视和发展，教师培养机制没有形成合力。三是人才培养模式不能适应教育发展的新要求。教师教育改革的核心是人才培养模式改革。广东省在教师教育培养与培训方面，一是职前人才培养理念、人才培养模式与教育改革发展不合拍，教师教育发展落后于社会对人才的需求;二是职后教师培训方面课程内容、教学方式等有待于进行改革，培养效果需要进一步加强评估。

2.广东中小学教师整体素质不均衡

广东省在教育发展上普遍存在教师素质的区域不均衡、城乡不均衡。从城乡不均衡来看，农村中小学教师整体素质仍待提高。城乡教师在学历结构、职称结构、学科结构方面差异很大，教师无序流动状况突出。据统计，广东省小学具有专科以上学历教师比例农村为71.72%，而城市已达93%;农村中学具有高级职称的教师比例为2.4%，只是城市的1/10;农村学校英语、美术、音乐、体育、信息技术、科学等学科教师补充困难，缺口超过1万名。而从区域上来看，大量优质教师资源高度集中在珠三角地区。从小学教师学历水平来看，珠三角地区专科以上学历教师比例除江门外均超过90%，而欠发达地区14个市均低于85%;在全省中学专任教师中有高级职称的占10.83%，具有中级以上职称的占55.52%，珠三角地区有高级职称的教师比例为16.09%，欠发达地区仅为8.28%，前者为后者的两倍。①《广东省人民政府关于加强高素质专业化教师队伍建设的意见(讨论稿)》。要缩小这种差距，任重而道远。

3.职业教育与高等教育存在教师结构性问题

广东省是职业教育大省，但还不能称之为职业教育的强省，主要原因在于“双师型”教师缺乏。一是双师型教师培养方面的问题。目前各类教师培养院校对教师的培养基本上以面向基础教育为主，少有学校和专业面向职业教育，即使有职业技术类学校培养职业院校师资，但从人才培养模式上看与培养基础教育教师并无二致，没有针对性地进行人才培养规划，理论性强而实践性弱是目前培养“双师型”教师的主要问题。二是教师岗位吸引力方面的问题。需要提高待遇才能留住人才，否则，不但请不到有经验的一线工作者担任学校教师，学校里的双师型教师还会大量流失。高等教育领域这种情况更为严重。由于高等教育是一个全开放的竞争环境，全国各地都在为吸引人才而不断优化吸引人才、培养人才的条件和环境。如果广东省不能在人才培养和提升方面大量投入，也会造成一流人才流向其他发达地区的境遇。

4.政府对教师成长与发展还需加大投入

近十年来，广东省在教师教育方面不断加大财政投入，特别是2008年，省政府召开全省解决教师工资福利待遇工作会议，印发了《广东省解决中小学教师工资福利待遇工作方案的通知》，提出了“两相当”的目标，即县域内教师平均工资水平与当地公务员工资水平大体相当、县域内农村教师平均工资水平与城镇教师工资水平大体相当。广东省财政采取调整现有存量资金和适当新增预算安排等方式，安排解决代课人员问题和落实教师工资福利待遇“两相当”奖补资金共25.1亿元，同时，每年预算安排2 500万元用于教师培训工作，安排3 000万元用于高校高层次人才引进工作。上述举措提高了广东省教师职业的吸引力，但仍有一些制约广东省教师队伍建设的根本性矛盾还未解决。比如，广东省农村中小学教师工资待遇水平偏低，社会保障能力偏弱，农村教师流动性大，农村教师队伍整体素质亟待提高。2010年底，广东省欠发达地区有22个县(市、区)的教师平均工资在2 000元/月以下，最低的只有1 500元/月。广东省与江苏、浙江、山东、山西、湖南、福建6省相比，广东农村同类地区教师的平均收入排在末位，与广东省教育大省的地位极不相称。另外，广东省职业教育“双师型”教师匮乏，特聘兼职教师岗位缺乏吸引力，学科带头人培养工作缺失。高等学校高层次人才培养工作力度不够，优秀青年教师成长机制尚未建立。上述这些问题都需要广东省不断加大投入，增强教师工作的吸引力。

二、广东省教师教育发展的趋势

广东省教师教育的发展有赖于教育实力的提升，教师队伍建设是广东省教育发展的重要保障。广东省原副省长宋海在接受记者采访时，将教师队伍建设比作广东省教育发展的源头，惟有教师队伍这个源头稳定、高素质，才会有广东省教育的大发展。为实现广东省教育现代化的目标，广东省教师工作会议上提出，2015年广东省教师队伍建设主要发展指标要达到全国平均水平，珠三角地区力争达到全国先进水平。广东省正在为未来教育发展规划蓝图，在教师教育领域，我们要抓住机遇，迎接挑战，探索广东省教师教育发展的未来之路。

(一)着眼广东省教育发展大局谋划教师教育改革

走过30多年改革开放的历程，作为改革开放前沿的广东省，在教育上却与经济巨人的位置极不相称。广东曾是“教育落后省”，广东省教育厅厅长罗伟其透露一组数据:“2009年，广东高中阶段毛入学率79.9%，同期江苏达到90%，这说明我们劳动力的素质不如人家;高等教育毛入学率27.5%，同期江苏省达到40%，这表明我们高层次、创新性人才培养不足;全省主要劳动年龄人口平均受教育年限9.7年，仅略高于全国9.5年的平均水平;我们现有两院院士22名，远远落后于江苏的92名，甚至与西部省份陕西相比，只是人家的一半不到。这种差距，让人备感压力。”①《关注教育改革亮点:广东打造“南方教育高地”》，见《人民日报》，2010－10－15。

广东省面临着前所未有的挑战，感受到了未来发展所面对的危机，要谋划教育发展的未来，没有一支高素质的教师队伍是不可能实现的。因此，要从教育发展的未来角度关注教师教育发展，要有危机意识与教师教育理念不断创新的意识，为实现广东省教育现代化培养高素质的教师力量。

同时，广东省要着眼“大珠三角”，拓展教师教育发展的领域和平台。区域合作、互补共赢的教师教育合作是广东省教师教育发展的突破口，是“大珠三角”意识在教育领域的重要体现。通过粤港澳教育合作，建立既有广东特色又具港澳国际化特色的教师教育体系，形成崭新的国际化试验区。促进珠江三角洲地区高等学校与港澳知名大学合作举办高等教育机构，目前，深港澳地区教育合作办学探索区已开始在深圳实践。通过借鉴先进办学理念和经验、引进国际化人才等方式，促进教育国际化，形成良性互动新机制。促进粤港澳共同建设以紧密合作、融合发展为特征的中国南方教育高地。

(二)不断推进广东省教师教育体制创新

广东省教师教育改革要解决现有教师教育体系不健全、教师教育改革滞后的问题，不断推进教师教育体制的创新，要构建开放的教师教育新体系，促进教师教育职前职后一体化、促进师范院校与综合性院校共同参与教师培养与培训工作、促进教师教育学历层次的科学发展、促进普通师范教育与职业师范教育的协调发展。

在教师教育结构方面，要发挥不同类型院校的特色和优势，培养不同层次和类型的教师。突出师范大学在教师教育发展中的领头羊的作用;促进职业技术院校与师范院校的合作，不断扩大培养专业学位的职业教育教师规模。同时，在广东省急缺的学前教育、特殊教育等领域，有培养资格的院校要不断扩大培养规模，解决教师力量短缺问题。

在教师教育培养模式方面，促进教师教育从招生到就业的整体培养模式改革。以社会需要引导教师培养的专业设置与人才培养模式。要根据不同教师岗位分类、分层次培养，增强人才培养的针对性和适应性。

(三)促进广东省教师队伍整体素质的提升

广东省教师队伍素质的整体提升有两个薄弱环节:一是农村教师问题;二是职业教育教师问题。

广东省教师队伍整体素质的不均衡性主要表现在城乡之间和区域之间，都是以农村教师素质偏低的问题呈现出来，这是影响广东省实现教育现代化的阻力之一。要从整体上提升广东省教师队伍素质的质量，就要从教师力量薄弱的农村教师队伍入手。农村工作条件和环境较差、教师待遇普遍偏低，缺少教师专业成长的制度和环境，缺少引进优秀师资力量的条件。

在解决农村教师力量薄弱问题方面，广东省已做过一定的努力，如已基本解决代课教师工作问题、教师工资福利待遇“两相当”问题。未来在提升农村教师素质方面，仍要从编制管理、教师专业成长、师资待遇等方面从政策上予以支持。在编制标准方面，实现城乡统一;在教师专业成长方面，通过顶岗等多种方式为农村教师提供更多的培训，促进教师素质的提高;在优化师资力量方面，引进应届高校毕业生和优秀教师;在师资待遇方面，通过教育补贴等方式提高农村教师的薪资，避免因待遇等问题造成农村教师的流失。

广东省具有全国规模最大的职业教育，为广东省经济发展输送了一批批技术人才。这既是广东省教育服务广东的一大特色，也是广东省教育发展的一大亮点。《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》也提出了“要建设我国南方重要的职业教育基地”的目标。

但是如前文所述，广东省虽是职业教育大省，但还不能称之为职业教育强省。今后可以从以下两方面着手解决职业教育教师的问题:一是发挥师范院校与职业技术院校的优势，加大职业教育教师培养力度，扩大职业教育教师的培养规模，加强职业教育教师的培训工作;二是加强与企业的联合，吸引企业中高水平技能型人才充实到职业教育队伍中，解决“双师型”教师缺乏的问题。

只有解决了职业教育教师的问题，广东省职业教育的整体水平才能不断提高，才能发挥职业教育发展对广东省经济转型、升级过程中的人才储备意义。

(四)发展教师教育要舍得投入

长期以来，广东省虽然经济发展较快，但教育投入并没有体现广东省作为经济大省的优势，反而成为广东省教育发展之痛。据教育部、国家统计局、财政部对全国教育经费执行情况统计，广东义务教育经费低于全国平均水平，生均预算内教育事业费国内排名分别为小学22位、初中26位，生均预算内公用经费国内排名分别为小学22位、初中28位，列全国倒数第三。①《广东政协委员呼吁加大农村义务教育保障投入》，新华网，2013－12－15，http://news.xinhuanet.com/politics/2012－01/15/c_111439803.htm。这些数字说明广东省对教育的投入还远远不够。此外，广东省教育投入的不均衡性也非常明显，广州、深圳等珠三角地区的教育投入远远高于河源、清远等地区。教育经费不足，已经成为制约广东教育发展的瓶颈。广东要打造南方的教育高地，如果没有强有力的经费投入，是不可能实现的。

“十二五”期间，我们看到了广东省决心加大教育投入的决心，广东省财政厅提供的《2011年广东全省支出预算表》显示，教育投入占2011年政府预算投入首位。②《广东教育投入占财政支出首位 向民生倾斜》，见《21世纪经济报道》，2011－01－25。2011年广东省政府下发了《关于进一步加大财政教育投入的实施意见》(简称《意见》)，提出要努力增加教育经费预算，严格落实教育法定增长要求，保障教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长，保障按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保障教师工资和学生人均公用经费逐步增长。根据《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》“到2020年各级财政教育拨款占财政总支出比例达到25%以上”的目标，《意见》明确提出到2020年，各级财政教育拨款占财政总支出的比例达到25%以上。广东省政府计划在“十二五”期间，每年新增5亿元实施“强师工程”。③《广东“十二五”期间每年增5亿元实施“强师工程”》，见《中国教育报》，2011－10－14。以上种种举措，仍需要政府不断落到实处，同时还需要政府科学合理支出。只有对教育舍得投入，做好人才培养的基础性工作，才会有广东省社会经济长远、可持续发展。