曹荣辉

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）

城市转型升级是城市发展到一定阶段向更高层次迈进的必经过程，是提升城市发展质量的重要途径。作为典型的资源型城市，大庆更要加快经济和城市转型升级。

一、大庆城市转型升级的探索与成就

大庆资源型城市可持续发展的早期探索，以1979年大庆建市为起点，以黑龙江省委常委于1987年10月在大庆召开现场办公会为标志。转型工作重点是积极发展多种经济成分，大力推进横向经济联合，加快发展替代产业，努力实现大庆长远发展。上世纪90年代初，大庆市委、市政府提出并推进大庆可持续发展，大力发展接续和替代产业，注重调整产业结构，强力推进石油主导型经济向综合型经济转变。从1992年辟建大庆高新技术产业开发区到全面实施“13633”发展战略，从确定“五个创业”“三个转变”的中心任务到明确提出要全面实施可持续发展战略，从正式提出努力构建大庆全面发展战略新高地，实现大庆可持续发展新跨越到全面加强城市经济、市政、社会、人文、生态管理，加快提升城市化与城市现代化水平，努力构筑大庆科学和谐跨越发展新优势。大庆市坚持以可持续发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以加快经济转型和城市转型为核心，不断明晰可持续发展思路，经济社会各个领域都实现了新的突破。目前，大庆综合实力在全省13个地市中位居前列，在中国城市综合竞争力排行榜中位列第28位。城市空气质量位居全国内陆城市第一位，入选“世界特色魅力城市200强”。“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”的品牌叫响全国。人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美的“五和”社会加快构建，人民生活水平不断提高。

二、大庆城市转型升级面临的主要问题

随着城市化进程的不断加快，城市发展中的矛盾和问题也开始逐步显现。

（一）经济结构性矛盾依然突出

目前，石油经济占全市经济的比重仍达46%，地方财政收入40%以上来源于石油经济。公有制经济比重高达76.2%，非公有制经济发展不充分，而且活力不足。

（二）主城区“城市病”已初步显现

大庆是一个组团组群特色鲜明的城市，各个区、县有不同的特点，而且由于体制、区位等原因，东西两个主城区发展不够平衡，南部大同、红岗两区与主城区相比，在基础设施等方面也存在较大差距，经济社会发展的能量集聚程度不够，人口、资金、技术等各种经济和社会能量较分散。

（三）地质和生态环境破坏污染严重

油田长时间的大面积深度开发，石化企业多年在地面泡沼封存的化工污水，加之城市建设及其他人为活动，对大庆的地质和生态环境产生了一定的不良影响。85%的草原不同程度退化、沙化、盐碱化，全市森林覆盖率仅为11%，尚有5000多平方公里的地下水位沉降漏斗，地质和生态环境治理恢复难度很大，可持续发展仍然任重道远。

三、大庆城市转型升级的战略选择

（一）以大庆精神铁人精神为底蕴，在城市品位上升级

一座好的城市一定是有品位的城市。作为新中国石油工业的摇篮，大庆有着独特的精神能源——大庆精神铁人精神。因此，城市雕塑、城市建筑、城市景观等外在城市建设以及内在市民素质提升，都要体现出大庆精神铁人精神的价值和魅力，以此营造独特文化魅力，培厚人文底蕴，提升我们的城市品位。

（二）以完善设施为基础，在城市功能上升级

作为生活的容器，城市应该有工作、居住以及休闲三大基本功能。针对大庆组团组群特色鲜明和各个区、县的不同特点，进一步完善基础设施、水利基础设施和公益设施，打造顺畅便捷的城乡路网，健全完善新区高品质的学校、医院、城市综合体、文体设施等功能项目，为人民群众创造更加方便、快捷、舒适的生产生活环境。

（三）以借鉴成功的城市管理模式为方法，在城市管理上升级

据统计，现代城市管理涉及的各类因素多达1012种。城市要在管理上升级，就需要借鉴成功的城市管理模式和经验，健全完善城市管理法规体制，拓展城市管理领域，创新城市管理手段，全面提高城市现代管理水平，促进城市管理向精细化、现代化、市场化和人本化方向发展，加快构筑新型城市管理模式。

（四）以提高宜居宜业水平为理念，在城市环境上升级

我们加快城市升级，既要通过建设无垃圾城市、减少水污染、建节能型建筑、生态墙、生态屋顶、实施生态绿化工程等在硬环境上升级，更要通过建设一套完善的符合国际惯例的地方性法规体系，一种以高效廉洁为特征、公共服务为重点的政务环境，一种依法行政、安全高效的执法环境，一个诚信至上的法治文化环境以及高效的适应市场经济体制运转的行政服务系统等在软环境上升级。

（五）以构建生态园林城市为目标，在城市生态上升级

良好的生态环境不仅是城市赖以持续发展的战略起点，也是衡量群众生活质量的重要标准。生态城市最核心的概念就是采取对自然干扰最小的城市发展模式。可通过绿色建筑、绿色交通、绿色基础设施、绿色小区、绿色产业等，共同构建成生态园林城市。在城市生态环境遭受破坏日益严重，生态环境问题日益受到重视的当下，大庆深入推进“四城”联创、创建国家生态园林城市正当其时。

（六）以增强幸福感和归属感为目的，在城市形象上升级

城市形象建设是城市现代化过程中继生产建设、公共设施建设之后迎来的城市发展的更高阶段。据东北师范大学传媒学院“大庆项目”课题组的调查显示，98%以上重点城市居民对大庆印象良好，80%大庆市民拥有较强幸福感，超92%外来人口归属感强烈。在城市形象上升级，首先要把城市形象设计引入规划、建设、管理系统，城市的道路、广场、水景、雕塑、路灯、栏杆、壁画、标志、路牌、门牌、公共汽车站牌，各类户外广告等都应系统地进行规划、设计，并将其延伸至城市产业、企业、产品、企业家发展以及城市文明建设等各个领域。其次要优化发展战略，放大自然优势，通过举办各种形式的文化活动增强城市形象的影响和辐射作用。