常 颖

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）

党的十八届三中全会在完善经济制度方面，体现了一个基本理念，即更加公平的对待非公有制经济发展。大庆作为典型的资源型城市，正处在经济发展方式转变、实现可持续发展的重要时期。非公有制经济的发展是实现这一转变的切实可行的一条重要路径。大庆市非公有制经济的发展，必须要完善其发展环境。

一、非公有制经济环境制约因素分析

近年来，大庆市非公有制经济蓬勃发展。2012年，大庆市非公有制经济实现增加值950亿元，占地区生产总值的23.8%，比上年增长31%。大庆规模以上非公有制工业企业达到300多户。虽然非公有制经济的发展势头迅猛，但其发展中仍然面临许多环境制约。

（一）内部环境制约因素

1.重经营轻管理的思想普遍存在。私营企业在经营管理中普遍存在重经营轻管理的问题。企业片面追求眼前利益的最大化直接滋养重经营轻管理的思想。企业管理者对市场和竞争环境认识不足，缺乏客观分析，从而盲目追逐市场热点，造成企业投资过度多元化、资源分散和管理混乱。企业经营依靠领导者和管理者个人的直觉和经验，随意性较大，缺乏长远规划，导致企业抵抗市场风险的能力降低、企业生命周期缩短。同时，大庆中小私营企业有半数是家族式的粗放型管理，这种管理模式本身就缺乏科学管理元素。

2.创新主动性较弱。党的十八届三中全会指出，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。这在一个侧面反映了非公有制经济缺乏活力和创造力的客观现实。大庆市大多数有一定规模的非公有制企业并未建立独立的研发中心，质检设施和程序都不完善；借助外脑联合开发中普遍投入不足；由于供需信息的不对称性导致创新成果转化为现实生产力的能力较低，从而减弱了私营企业创新的主动性。缺乏创新能力只能走向薄利和微利，在市场对资源起决定作用的配置中处于被动状态甚至走向破产。

3.信用重视程度较低。大庆市非公有制经济尤其是私营经济严重缺乏信用重视。主要表现在：一是企业本身缺乏守信意识。大庆非公有制经济组织内部人力资源素质参差不齐，特别是占绝对数量的中小私营企业，人员素质普遍不高，意识不到诚信的重要性。二是缺少维信规章制度。企业文化与企业理念中少有维护信用的制度，使得很多企业只是以道德来约束自己的行为。三是诚信缺失的成本不高。不诚信的行为缺少具体而严肃的处理规定。四是诚信监督系统缺位。主要体现在缺少长期性跨区域的跟踪记录监督体系。大庆虽然有关于民营企业诚信体系建设工程实施方案，但是实施的连续性和时效性有待加强。

（二）外部环境制约因素

1.自然资源环境的约束。自然资源的充裕程度及获取难易程度是影响非公经济发展的重要因素。大庆市属于严重缺水城市。特定的地理位置、气候条件和产业布局，决定了洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化三大问题同时并存的基本水情，这与非公经济持续健康发展的要求相矛盾；2004年至2010年平均每年5级以上大风天气86天，平均每年有5个月属冰冻时期，对于非公有制经济发展，尤其是建筑业、旅游业的发展产生重大影响；而大庆石油资源的日益减少直接关系到大庆主导产业的发展，石油资源的开采时间直接关系到大庆经济转型缓冲期的长度和转型程度。

2.政策法规环境不健全。大庆市委市政府致力于政策环境的优化，但对于非公有制经济，尤其是中小企业的政策仍然不够宽松。一方面，缺乏公平性和全局性。目前大庆市在政策上仍然偏重于国有大型企业和大型民营经济的引入和项目建设，在招标、投标、评标、合同签证、验收管理等流程及相关管理环节上都不同程度存在着“绿色通道”，国企和大型民企利用政策资源优势强势扩张实现对中小民营企业的“挤出”。而中小民营经济不仅在近30个产业领域存在着不同程度的“限进”情况，而且在石油、石化、电信、电力、铁路和汽车等市场集中度过高的行业几乎没有立足之地。另一方面，是法制环境较差。存在一定程度上的政府部门各类行政执法行为、行政事业收费的不规范，垂直管理的行政执法部门的监督体系不健全等问题。

3.投融资环境的局限性。包括市场主体准入的政策差异性和对非公企业经营领域的行业限制。一方面，银行、证券、保险等行业，允许外资进入，民间资本却仍被排除在外；在大型基础设施建设上，政府习惯于把工程交给大型国企，民间资本难有作为。另一方面，对非公有制经济投融资政策往往与地方保护主义结合起来，从而将有“威胁性”的非公企业排除在外。此外，政府部门在审批环节中存在政务不公开、不透明，甚至不作为的做法，严重影响非公有制经济主体投融资的积极性，影响非公有制经济的投融资效率。

二、改善大庆非公有制经济发展环境的主要对策

改善非公有制经济发展环境必须从内、外两个维度着手，从内部自觉形成动力，打造意识环境；从外部激发活力，营造软环境，切实实现活力与动力有效结合。

（一）转变经营理念，打造有利于非公有制经济发展的意识环境

1.品牌意识。私营企业要转变重经营轻管理的理念，着眼于长远，加强品牌的建设和维系。尤其要在大庆市的装备制造业、农牧业和石油资讯等行业内创立地方品牌。同时必须加强宣传力度，使地方自创品牌不但影响本地，更要走出市门、省门甚至国门。实施名牌战略，创造品牌优势，通过创造知名品牌、引入知名品牌培植主导产业，促进非公有制经济升级等措施，大大提升非公有制经济的发展规模和档次。

2.创新意识。创新意识是非公有制经济立足市场、赢得核心竞争力的决定因素，也是获得长足发展的不竭动力。大庆非公有制经济应努力实现科技创新、管理创新和产品创新，不断提高谈判的筹码，以获得更多与公有制经济合作的机会和利益协调的话语权。

3.信用意识。诚信是市场经济对企业的基本要求，大庆非公有制经济要在激烈的市场竞争中脱颖而出，直至走向世界，诚信是一条必经之路。没有诚信，企业将“不取自亡”。作为企业树立信用意识必须尽快建立健全信用体系，进一步完善企业诚信档案建设，促进企业信用档案建设的规范化和科学化。提高信用等级，树立依法纳税、守法经营、自觉履行合同、公平正当竞争的企业形象。

（二）转变政府职能，营造有利于非公有制经济发展的软环境

党的十八届三中全会首次强调，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是经济社会发展的重要基础，把二者放到了同等重要的位置上。要实现两种经济形式齐头并进发展态势，必须转变政府职能。

1.创新政策环境。一是在市场准入上创新政策。有效拓宽非公有制经济生产经营领域。深化电力、电信、民航、石油、金融等垄断行业的改革，实施产权主体多元化，支持非公有制经济以参股形式进入垄断行业。有效拓宽非公有制经济投资领域。实行“非禁则入”，除国家法律和行政法规禁止的领域和行业外，都要向非公有资本开放。为非公有制经济发展创造真正公平有序的竞争环境。二是在改善融资渠道环境上创新政策。首先要建立融资信息公开交流的渠道。相关部门可以通过建立私营企业融资服务库，把全市所有的私营企业纳入库中，对有融资需求的优质私营企业，适当放宽门槛限制。其次要提高民间融资在社会总融资中的比例。中小企业的成长对民间金融存在大量的需求，2013年初，大庆市小额贷款公司累计发放资金额近40亿元，为中小企业、个体工商户融资发展起到了重要作用。但40亿元的民间融资与大庆金融机构同期1147.5亿元储蓄存款差距甚远，大庆民间融资规模有待提高。最后要加强非公有制企业信用担保体系建设。建立健全担保机构的市场准入、风险防范、控制和分担机制。积极推行担保机构资信评级制度，加强担保机构与金融机构的合作，建立对国有金融机构服务非公有制经济发展的考核机制。三是在财政税收上创新政策。党的十八届三中全会的《决定》提出要建立科学的财税体制，它是政府对非公有制经济实施宏观调控的有效途径。首先，切实推进分税制改革，缓解大庆财政困难，不断扭转大量隐性负债和短期行为明显的“土地财政”偏颇。其次，强调财政体制的扁平化、县级财力保障、地方税体系建设、转移支付改进和预算的透明、规范，全面推进民主化、法治化，只有这样才能为非公有制经济发展提供足够的专项资金和宏观引导。再次，推动新一轮价、税、财配套改革。主要是理顺资源产品比价关系，体现资源的稀缺性，增强国际竞争力，使非公有制经济发展获得公平竞争的内在激励。

2.优化社会环境。一是服务环境。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，正确履行政府职能。把该交给市场和地方的事情交出去，真正做到减少行政审批；对保留的行政审批事项要规范管理、提高决策的科学性和效率。为确保非公有制经济活力的充分展现，应细化和尽快落实非公有制经济新“36”条，减少对企业投资项目、生产经营活动的审批事项，减少资质许可和行政事业收费，改革工商登记制度等。二是信用环境。提升政府公信力，建立信用政府，规范并公开规范政府行为，确保依法行政，保证政策的权威性、连续性。同时要加强监督，实现行政监督、法律监督、社会监督和全民监督的立体式监督体系。将有违规行为的非公企业列入经营异常“黑名录”并向社会公布；真正做到“一处违规、处处受限”，加大企业“失信成本”，全面优化非公有制经济发展环境。

3.规范法律环境。一是根据非公有制经济发展客观实际情况制定地方经济法规。根据省情、市情对限制非公有制经济发展的地方性法规、规章和规范性文件进行认真清理；充分发挥大庆商会的政企桥梁作用，构建畅通的沟通渠道；通过非公有制经济发展调研活动，使得地方法规的制定更具有针对性和时效性。二是全面深化行政执法体制改革。党的十八届三中全会《决定》把“深化行政执法体制改革”作为建设法治中国的一项重要任务。深化行政执法体制改革是建设法治政府的关键，是维护经济发展秩序的迫切要求。各级政府部门对非公企业的干预要形成行为的法治化、规范化。着力解决行政管理中的权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的完善体制。此外，要加大执法力度。一方面，确保非公有制经济的健康发展，要强调对其合法权益的保护，更要强调对其违法行为的约束与惩罚。另一方面，加大对侵害非公有制经济现象的惩治力度。侵害成本过低，助长了侵害行为的发生，不利于非公有制经济的长足发展。三要完善法律服务体系。拓宽法律服务领域，不断满足非公有制经济实体日益增长的法律服务需求；提高法律服务质量，为非公有制经济发展提供优质、高效的法律服务。

党的十八届三中全会强调，公有制经济与非公有制经济发展已经不分主次，都同样重要，都要重点发展。这为大庆新一轮非公有制经济发展明确了目标、提供了保障。