李先跃　张丽萍

摘要：《旅行社条例》自2009年5月1日实施以来对促进我国旅游业健康、有序发展具有重要的现实意义。本文通过问卷和访谈的方式，主要对《旅行社条例》实施以来对湖南旅行社业、旅游者、旅游行政管理三个层面的实际影响进行了调查分析，并对《旅行社条例》实施中出现的问题进行了初步探讨。

关键词：旅行社条例；旅游业；湖南；影响

中图分类号：F713.50 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）01-0124-02

由于我国1996年实施的《旅行社管理条例》已明显不能适应新形势下旅游业的发展要求，新《旅行社条例》在原《旅行社管理条例》的基础上进行了重新修订，并于2009年5月1日正式实施。《旅行社条例》对进一步规范旅行社的经营行为，整顿旅游市场秩序，保护旅游者合法利益，提供了有力的法律依据。可以说，《旅行社条例》的实施，对促进我国旅游业的健康发展具有重要意义。

湖南旅游业在《旅行社条例》实施后的近三年间实现了跨越式增长， 2010年到2012年，湖南省旅游总收入分别达到1425.8亿元、1782亿元、2234亿元，在2009年突破千亿的基础上实现三年翻番。[1]《旅行社条例》的实施对湖南旅游业到底产生了怎样的影响呢？本文分别对湖南旅行社从业人员、旅游行政管理人员（主要为旅游行业管理人员）和本地参团游客进行了问卷调查和访谈，于2013年4～6月间共发放1000份调查问卷，回收有效答卷962份，通过数据分析，以期了解《旅行社条例》在湖南的执行情况及对湖南旅游业的影响。

调查表明：知道《旅行社条例》的被调查者中有94.5%认为《旅行社条例》对湖南省旅游业的发展产生了积极的促进作用，但只有18.3%的被调查者认为《旅行社条例》对促进湖南省旅游业的发展效果明显。

一、《旅行社条例》在湖南的执行情况

在对《旅行社条例》的熟知程度方面。调查表明：湖南旅行社从业人员中有95.8%听说过，其中对其内容有所了解和基本了解的仅占66.7%；在了解和学习途径方面，单位组织学习和行业协会组织学习的占47.6%，自学的占33.3%。在湖南本地参团游客中听说过的只有7.8%，其了解途径主要是网络和电视。在旅行社遵照执行《旅行社条例》相关内容方面，认为部分和基本执行了的占78.9%，认为严格执行了的仅占6.7%。

二、《旅行社条例》的实施对湖南旅游业的影响情况

（一）《旅行社条例》的实施降低了旅行社准入门槛，加剧了旅行社行业竞争

《旅行社条例》降低了旅行社行业的准入门槛，为异地设立分社松绑，并放宽了外资进入旅行社业的条件。在旅行社设立条件方面的转变：一是降低了注册资本要求，由此前的国际社150万、国内社30万元，统一为注册资本不得低于三十万元；二是质量保证金由之前的国际社入境业务60万、出境业务100万、国内业务10万，变为入境业务、国内业务20万、出境业务140万；三是质量保证金的缴纳方式和条件放松，旅行社的资金周转压力降低，条例规定质保金可以存入现金，也可以提供银行担保；四是设立条件的降低，新条例规定旅行社经理资格证书不再是必要条件。[2]另外，《条例》取消了设立分社的地域限制，且设立分社的质保金仅分别增加5万（入境、国内业务）、30万（出境业务）。《条例》还赋予外资旅行社在注册资本、质保金、异地设立分社方面与国内旅行社相同的待遇。

湖南旅行社总数自《条例》实施以来的变化为2010年681家、2011年713家、2012年678家。可以看出，新条例的实施在短期内催生了一批新的旅行社，同时为湖南省有实力的旅行社异地扩张提供了发展机遇，也方便了有实力的异地旅行社在湖南省设立分社，包括外资旅行社进驻湖南。这也必将加剧湖南旅行社行业的竞争，因此2012年旅行社总数不升反大幅下降，一些旅行社被迫淘汰也在情理之中。 在对湖南旅行社从业人员调查中，86.2%的被调查者明确表示感受到了新条例的实施加剧了旅行社间的竞争。

（二）《旅行社条例》的实施进一步规范了旅行社市场

《条例》对旅游合同的形式和内容做了较为全面具体的规定，以细化合约，加强信息披露，填补了我国有关旅游合同缺乏专门法律规定的空白。针对我国旅行社市场中存在的欺骗和胁迫旅游者购物、擅自改变行程、私自转团、恶性低价竞争、无证经营等违规行为，《条例》有了明确的处罚规定，并加大了处罚力度和广度，进一步规范了旅行社的经营行为。

如针对旅行社零负团费运作，低价恶性竞争扰乱市场秩序的严重现象，《旅行社条例》明确规定：旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者；未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务；旅行社在与旅游者签订旅游合同时，应当对旅游合同的具体内容做出真实、准确、完整的说明；对旅游合同解释有争议的，要做出有利于旅游者的解释。[3]这些规定在一定程度上可以从源头上遏制旅行社的低价运作。调查显示：有90.5%的旅行社从业人员认为《旅行社条例》对旅行社的零负团费现象起到了一定遏制作用。

（三）《旅行社条例》的实施正促使旅行社业重新洗牌

《条例》出台后短期内湖南出现了更多新旅行社，一些实力雄厚、竞争力强的大型旅行社也设立了更多的分社和门市部，整个旅游市场的竞争愈加激烈，旅行社正向连锁经营、集体化经营方向发展。那些实力雄厚、创新能力强的旅行社会越做越大、越做越强；那些固步自封的中小旅行社正面临更大的考验。比如目前实行连锁门店经营的宝中旅、旅游百事通等在湖南的市场份额在不断的扩大，对湖南旅行社行业市场产生了明显的冲击。宝中旅湖南分社于2010年成立，仅3年时间在湖南的门店已达二百多家，实现旅游收入2011年、2012年分别为1.2亿和1.6亿。旅行社朝着大的更大，小的更小，专业的更专业，向“批零”结合的垂直分工体系方向发展已成为趋势。