骆宏

摘要：经济责任审计是我国审计实践中的一项创新，该制度经过30年的发展，已经成为国家审计活动中的一项重要审计工作。随着行政体制的不断完善以及行政问责制的不断深化，经济责任审计在对领导干部的监督与管理过程中将发挥重要作用，从而推动审计事业的发展。

关键词：行政问责制；经济责任；审计；探析

中图分类号：F239 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）01-0077-02

一、经济责任审计快速发展的具体原因

经济责任审计作为我国新型审计类型的一种，它是伴随着审计事业的发展而产生的，是我国审计事业创新发展的成果。

所谓的经济责任审计是指对党政领导干部或国有企业领导人履责情况和管理业绩的监督、评价与鉴证，审计部门对其任期内单位财政财务收支情况的真实性、合法性和效益性进行的审计监督。现如今，经济责任审计的顺利开展符合人民群众对政府的希望与要求，人民群众也能够更加充分了解政府履责的情况，从而对政府活动进行更好地监督。

（一）加强干部队伍建设的需要

领导干部经济责任审计制度对领导干部廉洁勤政有着重要的推动作用。经济责任审计能够全面深入地了解干部德、能、勤、绩、廉等方面的真实情况，合理运用审计监督机制，在很大程度上促进领导干部管理水平的提高，加强廉政建设。

（二）为政府职能转变提供动力

随着体制改革的深入，转变政府职已经成为当前政府工作的重点，但是，政府职能转变是一个长期的循序渐进的过程，这个过程并不是一帆风顺，但经济责任审计的开展为加速政府职能转变提供了力量源泉。经济责任审计对于加快政府职能转变，提升政府的公信力以及维护政府形象，都会产生积极的作用。

（三）现代审计制度发展的必然

现代审计制度是伴随着国家现代化管理和社会经济快速发展现状而产生的，现代审计制度被视为国家经济社会运转的“免疫系统”，现代审计制度展现了国家审计的防御性、建设性和前瞻性功能，突出强调审计体系与国家政治系统、经济系统紧密相联，从而为国家的经济发展提供支持。

二、行政问责制下经济责任审计的具体分析

（一）经济责任审计在行政问责制中的作用

1.经济责任审计是行政问责的重要方式

行政问责制对于预防权责脱节的现象能够起到补充完善作用，它是建立责任政府的内在要求。经济责任审计是行政问责体系中的重要监督和管理方式，这主要是由经济责任审计的独立性、专业性和有效性来决定的。与此同时，该项制度也是责任政府追责问责的重要举措。

2.经济责任审计是行政问责的重要组成部分

经济责任审计主要是对领导干部进行审计，进一步加大对领导干部的责任追究体制，才能更加有效地保证政府履行职责，才能更好地满足广人民的根本利益诉求。经济责任审计对领导干部手中权利进行合理监督和制约，防止出现权利和责任不对等的情况，真正让行政问责制落实到实处。该种审计作为行政问责的一种重要实现方式，构成了行政问责制度的核心，同时它也是建设服务型政府的关键所在。

3.经济责任审计更加完善了行政问责制

（1）经济责任审计健全了行政问责机制。经济责任审计的目的就是为了更好地使被审计人履行任期内应尽的责任，奉献出更大的价值。该制度将组织监督与审计监督有机结合在一起，更好地加强干部队伍建设，预防腐败现象发生，促进了领导干部廉洁勤政，完善领导人员监管管理制度，健全了行政问责机制。

（2）经济责任审计强化了领导人员的责任意识。经济责任审计运用了审计手段来加强干部队伍建设，推动建立健全了科学的干部考核方法以及全面的监督管理机制，通过经济责任审计多角度地考察了干部的德、能、勤、绩、廉，对领导干部的分权、用权、执权和廉洁掌权进行有效地监管，约束领导干部的管理行为，推进了廉政建设和反腐败斗争的深入，领导干部的责任意识也不断提高。

（3）经济责任审计提高了行政问责效率。新的《审计法》对开展经济责任审计工作作出了明确的规定，规定了审计机关的权限，为了促进了各审计部门之间协同配合，对经济责任审计的内容、法定程序以及相关责任认定都作出了详细的规定。行政审计机关在权限范围内对经济责任进行处理，可以有效地减少行政问责的环节，极大地提高行政问责的效率和效果。

（二） 行政问责制下经济责任审计中存在的具体问题

1.审计内容及实施标准不明确

经济责任审计内容的确定对开展经济责任审计起着至关重要的作用，内容如有偏颇，将会直接影响经济责任审计目标的实现。但在实际工作中，有些审计机关并没有结合审计项目特点和所要实现的目标确定具体的审计内容和执行标准，导致审计人员在实际工作中方向不明，难以区分经济责任审计与其他审计项目之间的侧重点。同时由于缺乏统一的实施标准，使审计人员不知该如何审，审到什么程度，影响了审计工作的质量和深度。

2.相关责任承接存在问题

前任领导人员的经济责任审计中存在的问题往往不能引起接任者思想上的重视，责任承接意识相对弱化。有些领导人员接受过任期经济责任审计后，思想重视程度就逐步降低，对其任职期间发生的一些未处理的相关事项都交给接任者，不再过问也不再承责履责。

3.审计评价措词不够客观

审计评价应当将定性分析与定量分析相结合，用最具说服力的数据和客观事实进行评价，真正做到公平公正。在以往的经济责任审计中，由于缺乏较为系统的定量指标评价体系，也就无法得出真实的定性评价结论，这就使得审计评价结论受到主观影响因素较多，审计评价语言缺乏说服力和监督价值。

4.责任认定不明确

在评价中必须对存在的问题进行严格合理的认定，对存在的问题要追查到底，分清离任者与其前任领导人员的责任，与此同时，还要明晰集体责任与个人责任。通过很多的案例可以发现，许多经济责任审计在发现问题进行责任认定时，多数会进行笼统的概述以及列举式说明，比如“对审计中发现的某些问题，应负有一定的领导责任”，这种职责认定和划分作对于责任认定与追究是没有意义的，缺乏说服力。

三、行政问责制下的经济责任审计存在问题的原因

（一）审计机关自身制约

我国经济责任审计主体主要包括国家审计机关和政府部门、国有企业内部审计机构。因此，国家经济责任审计包含着内部审计的特征，这也就导致了经济责任审计中会存在问题。制约着审计机关自身的因素有以下三点。

第一，由于体制问题，我国国家审计机关实行双重领导体制，行政上隶属于本级人民政府，业务上归上级审计机关指导，这就使得审计机关不具备完全的独立性，审计效果也会受到影响。第二，国家审计机关和国有内审机构缺乏竞争，使得审计工作人员思想意识淡薄，不能充分利用审计资源，审计监督成本过高。第三，由于审计任务较重，有时突发性审计项目较多，而国家审计机构的工作人员相对缺乏，这样就会导致审计任务难以保质保量完成。

（二）审计内容及时间范围深度不够

随着经济社会的迅猛发展，传统的以财政财务收支审计为主体的经济责任审计已无法满足现在经济责任审计制度的要求，很多通过技术手段作掩护的审计问题被忽略，审计结果缺乏效率。所以，现代经济责任审计应将经济权力运行过程及效果作为审计监督的核心和重点，以财政财务收支审计为基础，扩大经济责任审计的范围，进而进行全面审计。

先审计，再离任，这是离任经济责任审计的规定，但在我们知道，在实际审计过程中，大多数情况都是先离任，后审计，也有可能可能在进行离任经济责任审计的同时，离任领导已在另一岗位开始新的工作了。这种现状使经济责任审计工作难以发挥其事前参谋、事中监督的作用，无法发挥经济责任审计在干部监管中的作用。

（三）审计评价体系不健全

我国开展行政问责制度的时间较短，相关法律法规还不健全，经济责任审计制度就是对我国干部监管制度的一个重要补充。审计问责的公开、透明，对提高审计问责的效果将起到至关重要的影响。民主监督的方式对问责结果的公正性、持续性都有较强的推动作用。只有问责透明、公开，公众发挥监督作用，形成社会监督的压力，才能真正使人民群众对政府行为的监督，提高审计问责的质量。

四、行政问责制下经济责任审计的相关对策

（一）任职期间财务收支的真实性、合法性、效益性

我们知道经济责任审计要以财务收支审计为基础，作为常规的审计实施基本点，属于基本审计内容，在经济责任审计中要作为必审点予以高度重视。对于财务收支审计过程，要结合所发现问题的性质明确领导的责任。

（二）建立领导责任承接机制

在对离任领导进行经济责任审计的过程中，如果任职期不存在前任领导遗留问题尚未清理完毕情况，审计人员在对遗留问题清理情况进行审计的基础上，要根据审计结果作出处理和确定责任承接人。

因为责任承接是对承接者不履责行为进行责任追究的依据，审计人员必须认真对待。对任何一项责任的承接必须向承接者细致交代，让承接者从思想上认识到责任承接的重要性，便于前任领导人员、离任者、接任者能够达成共识。

（三）建立健全相关制度

1.健全问责机制

为体现经济责任审计成效，惩治领导干部不作为、腐败等违规违法行为，实现行政问责的最终目标，那就必须要建立健全责任追究制度。所谓的问责制就是对不履行义务或未承担相应责任的领导人员进行责任追究的一种制度。行政事业单位应合理高效地利用经济责任审计结果来推动问责机制的完善，使审计监督与行政监察、行政问责等有机结合起来。

2.建立审计成果分析与成果跟踪制度

通过对审计成果的具体总结，把审计结果中的精华转化为实际行动，强化单位管理、提高干部素质，加强反腐倡廉工作，实现审计成果的有效利用。审计机构对于移交的事项要进行及时的审计跟踪，建立定期询问跟踪管理制度，督促其他部门及时反馈处理结果，促进审计结果的利用。

3.推行审计结果公告制

为加强经济责任审计工作的透明度，经领导批准，可以将经济责任审计结果在一定范围内进行公告，这样可以扩大经济责任审计的社会影响力，更好地接受人民群众的监督。将审计监督与社会监督结合起来，形成强大监督力量，提高被审计单位及相关部门对经济责任审计的重视，从而更好地提高政府效率。

结束语

随着政府职能转变改革的不断深入，经济责任审计的发展也是迫在眉睫。文章通过对行政问责制下经济责任审计的分析，找出存在的问题，提出完善行政问责制下经济责任审计的对策。将责任在贯穿经济责任审计的全过程，真正实现了经济责任审计与行政问责的紧密联系，实现了审和用的完美结合，更好地提高政府职能效率。

参考文献：

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[3] 孟祥霞.基于经济责任审计的政府问责制体系的构建[J].财会研究，2009（7）.

[责任编辑：方 晓]