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政府“自我革命”,硬仗还在后头

2014-03-21詹国枢

中国经济周刊 2014年10期
关键词:硬仗自我革命李克强

詹国枢

今年政府工作报告,印象比较深刻的是这么一句话:“深入推进行政体制改革,进一步简政放权,这是政府的自我革命。”话虽不长,但掷地有声,大有深意存焉。

“政府自我革命”,此语虽非始自本届政府,但本届政府对此领悟最深、推进最力。李克强总理自上任以来,几乎逢会必讲行政体制改革,必强调取消和下放行政审批事项。不但强调,而且力推,自去年以来,国务院系统已取消下放行政审批事项300余项,今年预计取消下放200余项。

为何如此重视取消下放行政审批事项?全国人大代表、上海松江区委书记盛亚飞算过一笔账:区内产业项目的行政审批,一共要涉及50个部门机构,共有88个环节,如果全都办完,法定办理期限是587个工作日。一位在中央文化单位工作的政协委员告诉笔者,为搞文化企业改制,他们将材料逐一上报,中央某部委仅盖一个章就耗时8个月。

政府部门最大权力是什么?仔细想想,不就是行政审批大权吗?如今,全国都在搞市场经济,市场既然作为资源配置的决定性手段,行政审批应该大大减少了吧?其实不然,有的部门非但未能减少,反而有所增加。理由倒也冠冕堂皇,什么加强宏观调控、什么要对人民负责、不能放任自流……一句话,既然手握大权,岂能轻易放下?!

行政审批重叠繁琐,最大弊端是增大了市场运行成本,延误了企业竞争良机。诚如上例所说,一个产业项目,审批竟要587个工作日,在市场竞争如此激烈的当下,公章统统盖完,黄花菜岂不凉了?至于企业为审批过关而不得不使出浑身解数,通关系、找路子,耗费大量财力物力,已是人所共知的“秘密”。

行政审批重叠繁琐,弊端之二是给手握审批大权的单位和个人制造了以权“寻租”的丰沃土壤。近些年频繁出现的政府部门腐败案,大都有一规律,手中握有审批权越多、越大,越容易出现腐败,也越容易滋生各种大小老虎。前些年,河南省四任交通厅长曾接连落马,除主观因素外,客观因素之一,就是这些人手中握有太多太大权力而又缺乏有效制约监督。

取消和下放行政审批事项,为何喊叫多年却收效甚微?究其原因,也很简单,部门没了审批权,寻租手段哪里来?取消行政审批权,部门留下干什么?仅此两条,就足以令手中握有行政审批大权的部门绝不会在此问题上轻言让步。不夸张地说,这可是挖其摇钱树、要其命根子的大事哪!

正因如此,李克强总理上任以来,将取消和下放行政审批事项作为改革的一个重要抓手,随时随地,念兹在兹,任何时候,绝不松口。也正因此,中央全面深化改革领导小组由习近平总书记亲自挂帅任组长。常言,自己的头不好剃,这的确是一场前所未有的“自我革命”。非“革命”不能取得关键性突破,非“革命”不能大见成效。可以预见,一旦行政审批事项大量取消,部门精简机构必将提上议事日程,如箭在弦,不得不发。到那时,一场真刀真枪的硬仗,就该开始了!endprint

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