凌 激

(商务部欧洲司原驻俄罗斯大使馆公使衔经济商务参赞)

新丝绸之路经济带首先应该关注习主席讲的两个方面的倡议。首先，习主席提出丝绸之路经济带的建设要实现五通，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通。这对丝绸之路经济带的建设具有很强的指导意义。

丝绸之路经济带主要涵盖了34 个国家，加上中国，人口在30 亿左右。线路分南、北、中线。习主席在访哈萨克斯坦期间提出来一个共识，所以我们在很多场合都是用中亚这些国家，应该说是我国丝绸之路走出去的始发站。

中国和中亚、俄罗斯的边界线共计7000 多公里，占中国整体陆地边界线的1/3，我国和俄罗斯、中亚目前已经形成的所谓互联互通的架构是公路、铁路、航空、河运、油气管线、输电线和通讯网络，涵盖了交通、能源和电信等基础设施。事实上我国基础设施的连通方面已经具备了一定基础和相当的规模。一是铁路，目前中国和俄罗斯、中亚等国家已有5 条相通的铁路，占中国周边跨境铁路的1/2 左右，其中满洲里、绥芬河和阿拉山口三大铁路口岸出口额占整个铁路口岸出口总额的2/3;二是公路，目前我国和周边国家跨境公路近20 条，与中亚、俄罗斯周边的公路占周边公路总数的1/3。目前，我国和上合组织正在商签成员国多边公路运输便利化协议，协议签署以后将使我国在周边国家开放14000 多公里的陆路通道;三是航空，目前每周通往周边国家客货运一共230 架次班机;四是河运，目前只对俄罗斯有河运口岸，一共开通了7 对;五是原油管线，我国与俄罗斯、中亚国家已经和正在建设的跨境原油管道共两条，一条是中俄、一条是中哈。中俄原油管道每年原油供应量是1500 万吨，正在商谈复线，如果修成2018年将达到3000 万吨左右。中哈目前是1100 万吨，到2015年将达到2000 万吨左右规模;六是天然气管道，目前中亚天然气管道A、B、C 和正在建的D 线，加起来总供气量可达850 万亿立方米。正在商谈的中俄天然气管道有西线从新疆入口、东线从黑龙江入口，两项相加一共680 万亿立方米。单从中亚西线入口，将来西线谈成以后，要达到300 亿立方米，加上中亚850 亿立方米，将来我国从西部这些口岸进口的天然气将达到1150 亿立方米左右。这是能源管线现在已经连通;七是输电线，现在我国和俄罗斯已经架起750 万千瓦的5 千伏直流背靠背的25年合同期的输电线。2013年我国从俄罗斯购电20 亿度。现在正在和中亚国家商谈，从塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦建设输电线;八是光缆，目前中俄、中哈、中吉已经建成跨境通信光缆的基础设施，实现了比较先进的、容量很大的宽带建设，目前正在建设和塔吉克斯坦的跨境通信光缆。

第一个问题，是互联互通虽已经具备相当的规模和基础，但仍面临一个最集中的问题就是道路通但人不通或者说是货物畅通欠缺。简单说，路修好了，车跑不了或者货物跑得不顺畅，目前主要问题就是贸易的便利化程度不高。包括我国还有一些运输方面的客观性制约因素，因为原苏联地区都是宽轨，而我国都是窄轨，铁路换装压力比较大。由于陆路通道便利化程度不高，比如中吉乌公路建成以后根本没有开通。由于陆路的互联互通，目前我国还是重点关注基础设施的建设，软环境的建设、便利化的突破还没有取得实质性进展，因此导致我国和这些国家的贸易从陆路口岸运输只占到双边贸易的1/4 左右。我国和俄罗斯拥有4300 多公里边界线，但75%贸易是通过海运完成的，这也是互联互通以后存在的主要问题和障碍。

第二个问题，是丝绸之路经济带提出以后，确实遇到一个绕不开的大国因素。丝绸之路经济带从中国西部出发，首发地是中亚、南亚、西亚一带，尤其是中亚地区，我国要遇到俄罗斯、美国等国家在这里因为长期的势力范围和长期渗透而带来的大国因素的影响。大国因素，特别是俄罗斯因素是我国丝绸之路经济带的拦路虎，因为这个地区是俄罗斯的传统势力范围，尽管俄罗斯考虑到中俄友好关系因素不好公开反对丝绸之路经济带倡议的提出，但也绝不会心甘情愿与我国共同分享在中亚的利益。从这个角度来看，面临大国因素的博弈将是丝绸之路经济带建设过程中需要长期应对的问题，战略、战术上需要去应对的重要因素，也是考验我国政治、经济综合运筹能力的非常重要的方面。在丝绸之路经济带这个地区有双边和多边的各种合作机制的叠加和会合，单纯哪股力量来主导其建设都是比较困难的，应有差异、有竞争、有协作、有合作的包容性地发展，可能是将来我国开拓丝绸之路经济带的基本出发点。

第三个问题，是关于我国富余产能转移的问题。实际上从中亚和周边国家的贸易和经济结构上看适合产能的转移，因为这个地方在原苏联时期确实是经济比较落后的地区，而且工业化的水平低于原苏联的平均水平，20世纪70年代苏联完成工业化进程，城市化达到75%，工业化达到75%，工业化进程是在高度的计划经济体系内定物价的政策，以及人民币汇率形成机制的改革。