李连仲

(中央政策研究室经济局局长)

近三年来，中国经济在稳步增长的大环境之中，和发达国家经济体比较，我国的增长幅度都是在正常状态之内。

但是当前存在的主要问题一是我国的消费内需还不足。近10年来，我国的投资率由35%上升到40%以上，消费率由62%下降到48%，投资增加，消费下行，消费内需不足。投资快速增加的同时，投资效益明显下降，过去投1 块钱产出3 块钱，而现在投1 块钱只产出1 块5。第二个问题是产能过剩。过剩到什么程度?我国35 个行业有21 个行业产能利用率低于75%。我国的太阳能产品产量占世界的80%;多晶硅的世界产能是20 万吨，我国就占9 万吨;我国的钢铁产能是9.7 亿吨，市场的需求是6.7 亿吨，过剩3 亿吨;水泥全世界的产量我国占了60%，30 亿吨。世界的警戒线是人均1 吨，我国是人均2.3 吨。总体而言，我国产能严重过剩。三是政府债务严重。债务总量现在还有争议，有的说20 万亿元，专家研究说28 万亿元，不管20 万亿还是28 万亿，有一个数字是可靠的，有3 个省、99 个市、145 个县、3400 个镇债务已经达到甚至超过100%。这些问题怎么解决?小打小闹不行，必须得改革，用改革的办法来解决我国长期发展积累的这些问题。

谈到改革，这是全世界比较热的一个话题，国外的大智库、政府组织专门的专家来研究我国的三中全会决定。我国三中全会的决定在全世界产生了强大的冲击波。那么怎么来理解?我觉得和我国蓬勃向上的发展、欣欣向荣的国力有直接联系。因为国外研究和我们的不一样，它是研究你怎么垮台，而不是研究你怎么有活力。美国、日本不是研究你怎么有活力，而是研究你这个决定最后产生什么负面作用。我们研究这个决定，是研究怎么产生正能量。为什么说这个决定很重要?就是因为全世界的改革就中国成功了。邓小平说社会主义不改革就死路一条，事实证明这句话是正确的。但是你改错了是死路一条，不改革也是死路一条，所以必须得坚持正确的改革方向。

那么对三中全会决定怎么概括和理解?第一个是三中全会决定主题鲜明。全面改革是主题，层次清楚，六个紧紧围绕。另外保障有力，一是组织保障，成立中央改革领导小组;二是安全保障，成立国家安全委员会，国际国内要有一个安全的环境;三是时间保证，2020年在重要领域、关键环节取得决定性成果。另外，外国认为决定体现了鲜明的中国特色，总目标是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系、治理能力现代化，目标明确。不仅要实现四个现代化，还要实现第五个现代化，即国家治理体系、治理能力现代化。第二个是方向明确。坚持社会主义市场经济改革方向不动摇，社会主义市场经济是中国的专利，坚持这个方向不动摇。第三个是出发点、落脚点明确。增强人民福祉，体现了以民为本，这个外国予以高度评价。

第一，经济改革。根据十八届三中全会精神，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，我国经济方面的改革取得重大成功，要完善社会主义基本经济制度，以公有制为主体、多种经济成分共同发展，公有制和非公有制都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是社会经济发展的重要基础。两个都重要，一个是市场经济的重要组成部分，一个是社会经济发展的重要基础。两个毫不动摇，对公有制经济要毫不动摇地巩固、壮大，对非公有制经济要毫不动摇地鼓励、引导。两个神圣不可侵犯，公有制经济神圣不可侵犯，非公有制经济也神圣不可侵犯。那么在市场经济发展过程中，要权利平等、机会平等、规则平等，要打破垄断，鼓励形成混合所有制。过去讲，国家控股的混合所有制是公有制的实现形式，十八届三中全会有了突破，无论是国有企业控股的混合所有制，还是民营企业控股的混合所有制，都是社会主义基本经济制度的实现形式，这是理论上的重大突破。鼓励民营企业参与到国有企业的发展中，互相参股，可以国有企业控股，也可以民营企业控股，这为多种所有制发展提供了强大的理论支撑，这是基本经济制度。

第二，金融改革。我国金融改革是相当重的一个任务，上海自贸区提出可以把资本项目放开，可以办民营银行，所以金融改革力度很大。我国金融体系、金融市场是在计划经济时期遗留下来的，它的重大缺陷就是剥夺了企业和居民的金融权利。企业和居民有什么金融权利?企业和居民形成的金融买方市场，这种权利在计划经济下被剥夺了。居民存款要选择利率最高的银行，那么我们利率都是一致的，没有高低，是固定的。企业贷款要选择贷款利率最低的银行，我们贷款利率也是固定的，贷款利率、存款利率不是随着市场信号而浮动的。市场信号不发挥作用，银行之间的竞争不是说市场信号利率的变化而是在存款规模的总量、贷款规模的总量变化，国有银行之间的竞争不是买方市场说了算而是卖方市场说了算，你爱存不存，爱贷不贷。改革就是要恢复居民和企业的金融权利，要打破国有银行的垄断，允许民间资本办银行。利率要随市场浮动，居民和企业有选择的权利。那么你经营不好，国有银行利率不发生变化，利率低，储户不去你那儿存款，你没有存款就没有贷款，就没有存贷差，就没有效益，那你就破产。改革要允许银行经营不善，要有破产退出机制，银行破产后居民存款怎么办?要建立存款保险机制。经营不善的银行要破产，要形成买方金融市场。我国金融改革要朝这个方向努力。

股票不是圈钱的，要变成投资者盈利的平台，现在的股票都赔钱，87%是赔钱的，赚钱的只是13%。所以说要改变股市成为圈钱的机器，要变成投资者盈利的平台，特别是社会的散户，对违规的、披露虚假信息、搞老鼠仓的要严厉打击。另外将审批制改为备案注册制。

要发展债券市场，我国债券总量占GDP 的比重是45%，美国是174%，英国是114%，所以说我国债券市场发展很落后，要鼓励其发展。

也要发展保险，我国保险金额占GDP 比重是3.7%，美国是14%，要发展各类的保险机构，推出更多的保险产品。

还要发展期货，我国GDP 总量相当于美国1993年的水平，美国1993年有78 个期货品种，我国现在才26个，相当于美国1958年的水平，印度还有60 个期货品种，因此应鼓励发展期货。

另外要推出更多的金融衍生工具、金融产品，美国大量印钞票，为什么不通货膨胀?它有2000 个金融衍生品，把印的钞票除了转移到国外的部分，国内的金融衍生品给吸收了，给居民的投资提供了更多的选择。可见，我国的金融市场、资本市场上的金融衍生工具和产品过少。

进一步推进资本项目利率、汇率的市场化。美国是先利率、汇率市场化，然后资本项目放开;日本是先资本项目放开，然后利率、汇率市场化;英国是先汇率放开，然后是资本项目放开，最后是利率放开;法国是先利率放开，然后资本项目放开，最后是汇率放开。这四种模式完全不一样，没有可比性和借鉴性，所以说资本项目放开、利率放开、汇率放开，完全根据自己的国情来决定，没有先后顺序，不像我们国内有些专家还讲出个顺序来。所以利率、汇率市场化，资本项目放开、人民币国际化和金融改革要紧密结合。

第三，收入分配体制改革。要拉动内需、扩大消费，若手中没有货币，有效需求不足怎么能够消费?扩大消费要解决收入的问题。收入的增长要跟经济增长同步，劳动报酬的提高要和劳动生产率提高同步。改革开放35年，我国人均收入增长7.4%，GDP年均增长9.8%，GDP 的增长高于人均收入增长2.4 个百分点。近10年来，城市居民收入增长1.8 倍，GDP 增长3.6 倍，财政收入增长4.5 倍，就是说居民收入的增长低于GDP 增长，低于财政收入增长。可见，国富、民富不同步，增长幅度不协调。前10年城乡收入的差距是1:2.2，现在城乡居民收入差距是1:3.3。邓小平同志讲如果不能控制收入分配差距扩大，改革就是失败，所以说收入分配差距要缩小。一是提高初次分配劳动收入的比重，在初次分配中我国劳动收入的比重占40%，国外占60%。二是在二次分配中，通过税收，然后交给财政，财政转移支付提供公共服务，增加居民的福利，间接增加居民收入。我国工薪所得税收入最高个税税率是45%，财产收入最高税率是20%，说明那些富翁、土豪财产收入的税率太低，要提高。三是收入要透明化，要建立收入透明的社会信息网，官员财产要申报。四是要有财产收入，不仅富豪有财产收入，普通的居民也要增加财产收入。在我国有财产收入的人群只占10%，财产收入占个人收入的比重仅为2%，而国外财产收入占个人收入的比重是40%，有财产收入的人群比重高达90%，所以要鼓励居民有财产性收入，包括股票、债券、理财、存款。要增加财产收入，包括农民也应有财产收入，土地承包经营权的流转、宅基地使用权流转、房产贷款抵押、入股分红等。那么当农民有财产收入时再进城就不是无产者，而是以有产者身份进入城市的。社会主义要研究怎么把无产者变成有产者，实现邓小平提出的共同富裕。邓小平有个经典论述，社会主义的本质是什么?解放生产力、发展生产力，消灭剥削、消除两极分化，最终实现共同富裕。什么叫共同富裕?既有劳动收入，又有财产收入，都变成有产者，在共同富裕的大道上向新社会目标前进，社会主义得到巩固，共产主义得到实现。

除了居民的收入，还有城乡一体化。当前，世界有两大亮点，一个是美国的高科技，一个是中国的城镇化。他说中国经济出现问题，他没有看到城镇化，而西方国家就说，世界两大亮点，中国城镇化还没有完成。我国城镇化率为52.57%，离70% ～80%的目标还很远，所以说要大力推进中国的城镇化。那么中国城镇化的目标是什么?归根结底是以人为核心的新型城镇化。关于城镇化会议，公安部有一个解释，户籍制度改革要和三中全会决定吻合。为什么要吻合?三中全会决定充分发挥市场配置资源的决定性作用，配置资源的决定性作用包括什么?包括生产资料、货币资本、劳动力流动，户籍制度改革本身没有体现这个精神，还是那套老话，小城镇放开、中等城市适度放开、大城市限制、特大城市禁止。现在还这么讲，说明没有跟上形势，城镇化不是让户籍制度搞得越来越神秘、越来越严格，根据市场配置资源发挥决定性作用，户籍制度的改革目标是取消户籍制度，要市场还要户籍制度干什么?户籍制度越严格，市场就不能发挥作用。市场要发挥决定性作用，户籍制度就要取消，要实行身份证制度，身份证制度就是在城市工作这段时间内要享受这个城市改革发展的成果，享受这个城市的福利待遇，不是根据户口而是根据工作的时间长短。现在改革户籍制度方案和三中全会之前的说法没什么两样，其实是在三中全会决定之前就已形成的文件，所以没有解放思想。

劳动力流动还有一个新的说法，以人为核心的新型城镇化就是根据你的身份证，你在这儿工作半年以上时间，就应该享受这个城市的福利，而不是根据有没有户籍制度。户籍制度出现不是根据市场经济发展产生的，户籍制度本身就阻碍了劳动力流动，把人分成三六九等，没有体现以人为本，没有体现社会公平。外国的城镇化没有户籍制度，就是身份证。那么在身份证制度下，怎么做好城市的管理，这是要研究的内容。李克强总理和中央领导都讲了，我国的城镇化是要搞以人为核心的新型城镇化。所以说要根据三中全会的要求调整，不能停留在原来的想法上。劳动力的流动要根据市场配置资源发挥决定性作用来设定改革方案，不能脱离三中全会的决定。

另一个，农民要进城，要有住房，保障性住房怎么解决?工作怎么安排?子女上学，学校能不能容纳?生病之后，医院能不能给安排?这是一连串的问题，这些问题正是要考虑的，不是说小城市放开、中等城市适度放开、大城市禁止、特大城市不允许，这几句话太旧了，没有跟上形势。

再就是房价问题。我国房价在70 个城市中有69 个价格往上涨，一个往下降，就是温州。房价上涨什么原因?要找到原因。商品房价格应该谁管?要充分发挥市场配置资源的决定性作用，应该由市场管。政府管什么?政府要管公益性住房，包括保障性住房、廉租房。商品的价格由市场决定，政府非要在那儿限价，那能行吗?市场价格政府是限制不住的。政府应该把公益性的廉租房、保障性住房管好，带有政府补贴性质。商品房要按市场价格，政府要管可以，但不是通过行政命令，而要通过经济手段，通过税收，比如给你规定两套房子，你说消费不够，要扩大消费，买第三套，收你消费税。你买完之后，一看房价上涨，你说我要发财，可以，你可以卖，收你增值税。你买了第三套房子，也不消费，也不出售，在那儿闲置，收你浪费资源税，三种税就解决了。很简单的问题，发挥市场配置资源决定性作用，把一个复杂的问题就解决了。那么政府管什么?就是管廉租房、保障性住房。廉租房、保障性住房要保证收入分配透明化，收入多少钱、什么标准，收入低的住廉租房，收入提高后要把房子退出来还给政府，给下一个排队的。但这种廉租房的退出机制、收入分配的透明机制，收入提高以后不退房的检查机制目前我国仍不完善。我国自有产权房比重是80%，美国自有产权房的比重是69%，德国、法国是60%，日本是55%。一个奇怪的现象，我国人均收入比发达国家低，为什么自有产权房的比重又比发达国家高，这就是我国房价为什么上涨的主要原因。为什么?就是因为虽然年轻人大学毕业后收入低，但是为什么能够买得起房?就是因为双方父母老人的支持。老张家能够买商品房结婚，老王家绝不示弱，双方老人倾尽终生积蓄，支持子女买商品房。个人收入低，是整个家族来买这个房子，这就产生了刚需。所以这种刚需的出现，以四个老人的全部积蓄支持子女购房，这种特有的形式在外国不具备。中国就一个子女，双方老人支持，所以收入低没有影响购房。所以我国自有产权房的比重超过美国。所以有一个导向，不鼓励年轻人买新房，可以买二手房、租房子，收入提高以后，再买商品房，不要啃老，把老人啃光。我国房地产的发展，还有一个怎么发展二手房市场、怎么合理导向的问题。

还有一个充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，怎么来理解?充分发挥市场配置资源的决定性作用，就是说在资源配置上，市场起决定性作用。在这个领域，政府发挥越多、发挥越好，市场就发挥不了决定性作用。所以政府更好地发挥作用，不是跟市场去抢谁配置资源多，配置资源由市场发挥作用。那么政府更好发挥作用在哪里体现出来?宏观管理、社会公正、市场公平、法制建设。这样把政府的作用能更好地发挥出来。所以市场配置资源发挥决定性作用，政府更好地发挥作用，正好是两个不同领域当中的互补，政府要管那些市场管不了、管不好的。市场管不了、管不好的，比如罢工市场管不了，得政府管。比如西藏修公路，市场管不了，必须得政府管。市场管不了、管不好的由政府管，这样通过更好地发挥政府的作用，通过发挥市场配置资源的决定性作用，两个作用做到互补，社会主义市场经济就能更协调地发展。